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“多事之夏”折射国际关系“新常态”

陈向阳 · 2014-08-18 · 来源:瞭望
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  地区危机、国际安全危机不断,不稳定与不确定俨然成了过渡期国际关系的“新常态”。

  文/陈向阳

  2014年之夏,正值一战爆发百年的时节,世界多个热点同时升温且相互联动,国际形势格外纷乱多变,堪称“多事之夏”。全球金融危机后国际、地区及有关国家内部秩序“新陈代谢”的过渡期特征也由此凸显,战乱动荡风险上升,中国和平发展的外部环境更趋复杂。

  一是马航MH17航班坠毁事件成为乌克兰危机加剧的转折点,美欧俄激烈博弈,俄西矛盾上升为现阶段大国关系主要矛盾。

  事件发生之初,马航客机坠毁责任的矛头所指多为乌克兰东部亲俄武装及俄罗斯,俄因此成为众矢之的,西方舆论高压与制裁升级导致普京“压力山大”。目前乌克兰危机并未缓解,乌政府与分裂势力、西方与俄都在朝着对抗冲突的方向加码加压。俄8月12日开始向乌东部派出人道主义援助车队引发新变局,乌内战或将升级,并在一战百年之际重新积聚“新欧战”阴云。

  美欧联手抗俄,因近期“监听门”、“间谍门”激化的德美矛盾趋缓;美俄针锋相对,地缘角力与意识形态争斗同步加剧。欧俄关系进一步趋冷,欧“仇俄”与“反普京”的情绪上涨。

  虽受各方现实利益需要及各自实力局限,俄西关系尚不致崩盘,“新冷战”尚难开打,但金融危机后国际合作“主旋律”已被干扰,大国关系对抗性增大,国际战略氛围有转趋紧张险恶的一面。

  二是加沙战火重燃,中东大变局“异化”为大乱局。以色列利用美欧俄聚焦乌克兰危机的“机会”,借口报复犹太青年被害,大举出兵巴勒斯坦加沙地带,对哈马斯及巴勒斯坦平民大开杀戒,以色列总理内塔尼亚胡罔顾国际舆论谴责与联合国安理会停火呼吁,一再逞强,导致巴勒斯坦平民尤其是儿童大量伤亡、家园被毁,制造了严重的人道主义危机。

  与此同时,利比亚陷入民兵混战,“后卡扎菲时代”军阀割据;叙利亚所谓“内战”继续僵持,西方扶持反政府武装的恶果日渐显现。

  三是极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”在伊拉克猖獗,伊政治与安全局势全面恶化。这个极端组织有如“病毒”一般迅速蔓延,接连制造骇人听闻的种族清洗与屠杀战俘惨案,严重威胁伊首都巴格达、北部库尔德人首府安全,迫使美国在撤军之后首次重新军事介入伊拉克。

  与此同时,伊政权危机发作,不愿下台的“老总理”马利基与“新总统”马苏姆闹矛盾,马苏姆任命阿巴迪为新总理,伊新政府“难产”。伊斯兰教派矛盾与部族冲突难止,伊国家统一面临挑战。

  四是埃博拉病毒肆虐西非多国,严峻疫情成为全球重大公共卫生事件。这一非传统安全威胁不仅危及有关国家,而且开始影响到国际航空与经贸往来。中国义无返顾的医疗物资与专家援助则彰显了言行一致的“负责任大国”风范。

  与此同时,包括台风、地震等在内,全球各类重大天灾频繁发作,生命与财产损失严重。

  五是亚太安全环境变数增加,暗流涌动。阿富汗总统选举经历两轮,结果还是“搞不定”,美国仍旧“摆不平”,“塔利班”虎视眈眈,企图趁虚而入、卷土重来。近日美军少将被阿政府军中的激进分子枪杀,美国年底撤军存在变数,阿政局难安。

  日本首相安倍顽固走否定二战侵略历史并争当军事政治大国的“右倾化”邪路,推进解禁“集体自卫权”立法,对外高调窜访,到处拉帮结派。本文来源:瞭望观察网

  南海仍不“消停”,美国极力插手,在东盟地区论坛外长会上忽悠什么“冻结提案”。菲律宾狐假虎威,推销所谓“三步走”方案。日本恶意搅局,援助菲律宾、越南海警船。澳大利亚总理发表媚日言论,强化澳美军事安全合作,美日澳三角浮出水面。

  把脉2014“多事之夏”,其根本症结在于世界、地区、有关国家三个层面的秩序转换,属于“新陈代谢”过渡期的失序、无序和“阵痛”。后金融危机时代地区危机、国际安全危机不断,不稳定与不确定俨然成了过渡期国际关系的“新常态”。

  首先,当前国际形势动荡面显著上升,其深层次背景是,国际金融危机与“两场战争”导致美国的国力及“控局能力”下降,其战略重心“内倾”、“东移”,对外战略“总体收缩”并且不负责任,致使此前美国对外扩张干涉乃至侵略颠覆造成的“后遗症”集中爆发,“群龙无首”以致“地区大乱”,各类反政府武装组织趁机坐大,严重威胁所在国与地区的和平安全。

  美国对当今不少乱局都负有不可推卸的责任,但奥巴马明显是在推卸责任。例如,对于伊拉克今天的乱局,美国难辞其咎,其先是在2003年以“莫须有”罪名推翻萨达姆政权,打破伊政治平衡与秩序,直至2011年底完成撤军,但伊稳定的新秩序至今也没能建立起来,以致战乱不已、恐袭不断,伊民众至今深受美国侵略战争之害。

  其次,“转型”或“变天”国家“复制”西方民主,结果“水土不服”,权力斗争的“民主乱象”不已。前者如乌克兰、伊拉克等,后者如利比亚、埃及等,其内部秩序处于“新陈代谢”的过渡期,加之外部势力干涉,因而动荡不定。

  再次,乱局深度影响大国关系与地缘战略态势。在大国关系上,俄罗斯成为西方现实而紧迫的威胁,被西方视为“真实的挑战者”,在某种程度上成了国际危机的风暴中心和矛盾焦点。俄不会放弃对乌克兰东部势力的支持,俄西双方围绕北约东扩等的地缘矛盾及意识形态敌意根深蒂固。随着普京在诸多问题上强势挑战西方霸权,俄美、俄欧角力不断加剧,美国将被迫用更大的精力来对付俄。

  在地缘战略上,随着东欧与中东北非冲突不断、持续“高烧”,美国“重返亚太”备受“干扰”,国务卿克里等四处穿梭、疲于奔命,奥巴马连休假都不得安生,美国甚至在某种程度上被迫“重返欧洲”、“重返中东”。

  对中国外部环境出现的阶段性重要新变化,首先需一分为二,辩证看待。一方面,应善于捕捉新出现的对“战略机遇期”有利的因素;另一方面,高度警惕国际体系转型期和国际秩序过渡期的风险,强化危机管理,同时自主与适度承担“大国责任”。其次应妥善处理大国关系,有效经略周边,敦促有关国家共同珍惜、维护亚太和平发展与安全。还要大力预防海外利益风险,重点强化陆、海“一带一路”建设的安全保障。

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