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梅德韦杰夫的下台是普京的安排还是命运的捉弄?

朱东法 · 2020-01-17 · 来源:经略网刊
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雄心勃勃的发展规划的实现需要财政的支持,而长期以来梅领导的这样一个预算不足的政府也导致了其成事不足。这种困局是否是普京找一位税务局局长来当总理的原因我们难以确定,但我们能肯定的是,这个被提名的米舒斯金在普京眼中一定是位可造之才。那么有人会问,他是不是普京给自己选定的接班人呢?

  2020年1月15日北京时间夜间,俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布联邦政府全体辞职,普京接受了梅的请辞,并给梅安排了新职务——联邦安全委员会副主席,梅接受了普京的任命。随后普京提名俄税务局局长米舒斯金出任总理且成立了修宪委员会。

  俄政府这次宣布辞职异常突然,不仅作为异国旁观者的我们为之惊愕,就连俄罗斯本国民众也深感意外,“今日俄罗斯”更是在与此相关的每条报道的标题前面都用加粗红色字体标注上“突发重磅”的字样。各家媒体也都唯恐抢先不及地联系政治学家做分析,哪怕专家只说了一两句话,也迫不及待地刊出。一位代理部长更是对媒体透露说:事先没人知道要辞职,是梅德韦杰夫召集我们开会才宣布的,前后也就一个小时。由此可见,俄政府的这一动作确实是一颗未闻先声突然炸响的重弹。

  那么应该如何看待这次事件,以梅为首的政府为何突然辞职,普京在其中又究竟有怎样的谋虑,这到底是一场突发的政治斗争,还是普京的一步胸有成竹之棋?让我们一层一层来分析下。

  我们知道,这不是俄政府第一次出现这样的突发事件,早在2004年,普京就因为跟时任总理卡西亚诺夫在经济政策主张和对待金融寡头的方式上存在矛盾而突然宣布解散卡西亚诺夫政府。那么这次突发事件是否也是源于两个权力中心的矛盾呢?

  我们看到,这件事发生在普京对联邦议会做完一年一度的国情咨文之后,梅在事后的表态中也提到普京国情咨文中的改革规划。看起来,似乎是普京的一系列规划决定了这次政府的调整。

  普京的国情咨文内容庞杂,从内政到外交,从战略到战术,巨细靡遗。但这一个多小时的咨文演讲中,有两点是最让人印象深刻和格外注意的。一是要用公投的方式对宪法进行一些修订。二是强调人口危机(普京表示俄罗斯的命运和历史前景取决于人口),决心加大对育儿、民生等的投入。

  一提到修宪,敏感的人可能马上会怀疑普京是不是想修改宪法有关总统任期的规定,以便在2024年之后继续垄断权力。不过,这种猜想似乎可以被排除,因为普京在咨文中已明确表示了对总统不能连任两次这一限制的支持(值得玩味的是他表态前还说了句“虽然这不是原则性问题“)。

  俄罗斯现行宪法是1993年通过的,快30年了,针对很多人提议的重新制定宪法,普京之前作过回应,说这没必要。但虽然不支持重新制宪,他这次在咨文中透露的意欲对宪法进行的修订,却也都是动筋动骨之举。比如,总理的任命方法可能会变。当前的宪法规定,俄罗斯总理由总统提名、国家杜马通过后任命。如果宪法获得修订,可能总理的人选和政府的组建都将由议会来负责。除总理外,宪法法院院长、宪法法院法官、俄联邦主体检察官的任命也将由议员来参与。这也是为什么外界在政府辞职事件发生后纷纷怀疑普京想揽权时,联邦委员会主席马特维延科却出来发声感谢普京慷慨地将一部分总统权力让渡给议会。

  无论如何,正如梅德韦杰夫所言,“这些决定不仅将对宪法做出重大改变,还将对整个政治力量平衡产生重大影响,包括行政、立法、司法领域。“

  由此来看,似乎是普京有意用铁腕发动新的政治体制改革,梅德韦杰夫选择妥协与合作,给普京的改革扫清场地——正如梅提到的那样:“在这种情况下,政府应为总统提供做出所有必要决定的机会。”

  那么普京为什么要发动一场政治体制改革呢?我们不得不提到去年也是发生在年初的那场哈萨克斯坦政府集体辞职事件。唯一不同的是,哈萨克斯坦政府是被时任总统纳扎尔巴耶夫批判一番后勒令辞职的,俄政府是提交辞呈后经普京批准的。虽然如此,但是两国政府集体辞职的背景却是高度巧合的。纳扎尔巴耶夫勒令“政府必须辞职”时给出的理由是“政府在提高居民实际收入、增加就业机会以及提高民众生活水平等方面表现不佳。”他在总统府官网发表声明称,两年前他倡导一系列改革措施,目的在于加速国家经济结构调整并提高人民生活水准。但政府的改革措施并未达致预期效果,经济增长依然主要依靠资源开发来推动,人民生活也没有得到切实改善。

  看到纳扎尔巴耶夫的吐槽,我们自然联想到了普京和俄罗斯面临的现状。可以说,老纳的声明交给普京原文念出来一点都不违和。普京年年精心拟就国情咨文,发愿提振经济增加预算改善民生造福人民,然而,每年前脚普京发表完咨文,后脚就有相关部门的官员出来抱怨经费问题。这次也一样,普京的国情咨文中再次允诺对诸多民生事项加大补贴(比如加大对生育、育儿的月补贴),之后,俄审计院院长便对媒体表达了自己的担忧,称如果要履行普京的计划,所付出的代价将非常昂贵。如此这般,年年允诺,年年加码,政府却对计划的实现缺乏信心,难以真正提高经济和民生指数,这样年复一年,经年不变,普京自然难免对政府领导班子有意见。

  谈到这里,就有必要提一下普京和梅德韦杰夫的关系。长期以来,有分析称两人关系貌合神离,这源于两人的政治理念不同,按照俄罗斯传统的斯拉夫派-西方派分野,梅比普京更倾向于西方派一些,也就是说梅的价值观更西化一些,这自然导致了梅普在政治追求和实践方面的龃龉。这种分析不无道理,而且由来已久。这里想说的是,导致两人关系真正趋于尴尬的其实是三年前开始的那场由著名反对派纳瓦利内领导的“倒梅”运动,当时纳瓦利内团队制作的一部名为《不要叫他季马》的揭露梅德韦杰夫生活奢侈腐化的纪录片一经抛出便传遍网络,引起广泛讨论,激起轩然大波。从此,纳瓦利内成了大批青年人的造反领袖,其在YouTube的反腐视频每期都人气颇高,点赞数远远超过“不喜欢”数。这样一来,本来就在前一年因那段诞生了“没钱,但你们坚持住”金句的访问克里米亚回应退休老妇质问的视频而形象大损的梅德韦杰夫,终于彻底败在了反对派网络造势的刀剑之下,名声扫地,如堕粪潭。

  善于煽动民意的反对派又先后利用后来的克麦罗沃大火事件和延期退休抗议事件让刚刚开启新一任期的普京尝到了执政危机的滋味(克麦罗沃大火事件后普京支持率下滑至自2007年以来的最低点)。莫斯科街头年轻学生书包后面贴着的“不要烧死孩子”的标语,市政府门前老人们扯起的“我们活不到领退休金那天“的横幅似乎都在说明对政府的失望和怨气已经在各界群众中深度弥漫开来。

  一方面,梅德韦杰夫在俄罗斯已经人设崩塌威信尽损。另一方面,纳瓦利内他们的斗争策略意在离间梅普。撬开了这对早已生了暗缝的“铁搭档”。纳瓦利内虽然是反对俄当局的,但他们将打击的矛头和抹黑的笔头主要对准梅,造成了梅的名裂导致政府形象垮塌、政府形象垮塌导致普京支持率下降这样一种效应。所以,有理由相信,向来跟梅捆绑在一起普京,在这样一种局面下,很有可能会把梅视为负资产,其不管是出于公义还是出于私利,都要对梅的去从有所谋虑。可以想见的是,这次梅及其政府的集体辞职,一定程度上会中和一下几年来反对派借揭批政府昏庸腐败而注入到民意中的强酸。

  普京这次给梅找的出路也耐人寻味,我们都知道,联邦安全委员会是直属于总统的一个机构,总统任主席,主席之下设秘书,秘书之下设若干副秘书,素无副主席一职。而今特设副主席一职给梅,而且是负责国防等梅并无太多经验的领域,不得不说有点君要臣当臣不得不当的味道。梅也是做过总统的,多年后,却成了总统属下一个委员会的副手。

  俄罗斯政治评论家谢尔盖·米赫耶夫(Сергей Михеев)在评论这次政府辞职事件时说道:“这看起来很合乎逻辑,因为普京设定了雄心勃勃的目标,我认为甚至需要重新思考社会和经济发展的概念。从这个意义上说,需要改变政府的组成,或许还需要改变解决问题所需的方法。”

  雄心勃勃的发展规划的实现需要财政的支持,而长期以来梅领导的这样一个预算不足的政府也导致了其成事不足。这种困局是否是普京找一位税务局局长来当总理的原因我们难以确定,但我们能肯定的是,这个被提名的米舒斯金在普京眼中一定是位可造之才。那么有人会问,他是不是普京给自己选定的接班人呢?

  我们权且抱着娱乐的心态作一番浪漫的联想,日后普京会不会像纳扎尔巴耶夫那样以提前宣布辞职的方式来解决接班难题呢?老纳在遵守宪法的前提下让自己心仪的接班人迅速上位(哈宪法规定,若现任总统提前结束任期,将由议会上院议长代理总统职务),而如果假设某天普京提前宣布辞职,那么上位的将是谁呢?俄宪法规定,在总统辞职时,总理作为第一顺位继任人担任临时总统职务。可见,届时最有可能上位的正是这位米舒斯金。

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