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万发扬:拜登入主白宫后的对外战略走向 ——写在国会山被攻陷之际

万发扬 · 2021-01-11 · 来源:昆仑策研究院
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世界已进入百年未有之大变局,形势正在发生变化。虽然美国依然强大,但让美国强大的“美国精神”已不再光芒四射。美国国内矛盾尖锐,争纷不不断,政治与社会裂痕不断加深;在国际上,“美国精神”也不再那么有世界航标意义,一呼百应,所向披靡的场景难得一见,实现其战略目标绝非易事。

 

  美国的总统大选,可谓跌宕起伏,惊心动魄。一月六日,在英军1814年火烧国会山207之年后,再次被特朗普支持者攻破,确认选举人票的“两院”会议被迫中断,不得不在七日重新复会确认。一场狂风暴雨之后,总算尘埃落定,完成了20日权力交接的全部法律程序。第46届美国总统即将就任,新一届政府也将随之诞生。那么拜登执掌白宫后,会推行什么样的对外战略,奉行什么样的外交政策,展示什么样的执政风格,国际社会拭目以待。

  根据当前美国的内外情势,民主党的政治倾向和拜登的执政思路与个人风格,调整势在必行,甚至大的调整,包括战略布局,外交重点,政策策略,方式方法等。当然,这种调整主要是技术层面的,其根本政治立场和战略目标不会改变。一切调整都是为美国国家利益、美国世界霸权、美国“老大”地位服务的。然而,任何事物都有两面性。从另一个角度看,这种变化调整也会相对缓和一下美国与世界其他国家剑拔弩张的气氛,在某些程度上为国际交流与合作留下一些时间与空间。那么拜登对外战略到底会有哪些主要变化呢?根据本人的分析判断,拜登对外战略总的路径应该是:以“硬实力”为支撑,以“软实力”为手段,联合盟友力量,形成统一战线,集中政治、经济、外交等主要资源,打压敌性国家和主要竞争对手,维护美国利益及其世界霸主地位。概括起来讲,主要有以下几个方面。

  第一,重返国际组织。特朗普执政四年,无视国际组织、国际社会,极力推行“美国优先”战略,大搞单边主义,几乎全部推翻了奥巴马总统八年签署的各种条约协定。上任第三天,就宣布退出奥巴马历经艰辛谈判达成的《跨太平洋战略经济伙伴协定》,紧接着又退出了《巴黎气候协定》《联合国科教文组织》《联合国人权组织》《全球移民协定》《伊核协定》和《世卫组织》等十多个国际组织和国际协定,遭到了世界许多国家的反对和谴责。不仅损害了国际合作,破坏了世界面临的许多重大而紧迫问题的解决,也严重损害了美国形象和世界影响力。对此拜登在竞选期间进行了猛烈抨击,称“退群”是把美国在国际舞台上的主导权和影响力拱手让出去,是一个非常愚蠢的决定。明确表示,上台后将回归巴黎气候协定,重新加入世卫组织,研究恢复伊核协议等,从而扭转美国在国际上的不良形象,以“负责任”的世界“头号国家”姿态施加世界影响力。这可能是拜登要做的第一项外交大事。

  第二,改善与盟友的关系。特朗普时期的单边主义、贸易保护政策、关税大战,以及提升美军驻在国军费分摊比例等做法,引起了盟国的不满和反对,消弱了西方联盟力量,拜登对此十分清楚。他在2021年新年致辞中抨击特朗普“糟糕的外交政策严重损害了美国的国际地位和声誉”“没有一个正常人愿意与一个流氓无赖疯子打交道”“盟友都希望早日结束这种糟糕的局面”。早在2011年7月,民主党总统奥巴马政府制定的《国家军事战略报告》首次提出:“以美国的战略要务和利益将会越来越多的来自印太地区,未来的希望在于联盟,打赢下一场战争的立足点是联盟,美国必须通过与联盟国和新伙伴建立更深入安全合作关系,准备应对日益动荡和不确定的未来”。拜登在很大程度上会继承奥巴马的政治成果,调整与西方主要国家的外交政策,改善与盟国的关系,重新构建西方联盟体系,维护美国及其盟国的战略利益。这是第二项外交大事。

  第三,变换对华“战法”。特朗普任内的中美关系,可以说是上世纪七十年代以来最糟糕的关系。2017年12月19日特朗普政府发布首份《国家安全战略报告》把中国定义为“修正主义国家”“战略竞争对手”。2020年5月20日,白宫又发布《美国对中国战略方针》,宣称“中国给美国带来经济、价值观和国家安全三大挑战”。对中国实施全方位的打压与遏制,这不仅损害了中国利益,也损害了美国自身利益,引起了中国人民,包括大多数美国国民的不满和反对。美国的外交政策失误是多方面的,但最主要的是对中国外交政策的失败。拜登可能会前车之鉴避免重蹈覆辙,做一些技术层面的调整。在贸易关税、人文经济、高层对话方面有所缓和,但本质不会变,根本重大问题不会变,对华遏制战略不会变。二战以来,美国的战略重心一直放在欧洲,但是从新世纪开始,逐渐将战略重心移向亚洲。2009年7月,时任美国国国务卿的希拉里在东盟地区论坛上第一次喊出“重返亚洲”,到奥巴马的“亚太再衡”,再到特朗普的“印太战略”,无不围绕亚洲,立意中国。战略一词源自军事概念,是指对战争全局的筹划与指导。具有全局性、方向性,牵引性的根本指导纲领。可以说,美国从奥巴马时期的“”亚太再平衡”展开对亚太地区的军事部署,到特朗普“印太战略”再调整,把美国在全球的军事力量60%部署到了亚太地区,已经做好了一旦与中国发生军事冲突的战争准备,这些基本对华战略拜登不会改变。由于美国当前面临严峻复杂的国内国际形势,特别是六日刚刚发生的特朗普支持者冲击国会事件,这是一次历史性事件,可能会给美国带来严重影响和后果。鉴于当前形势,拜登可能会把当前主要精力,放在解决国内抗疫、恢复经济,弥合社会裂隙等问题上。外交上则把主要精力放在“软实力”上,推进意识形态渗透,培植反对势力;整合国际力量,形成统一战线,从而在台湾、南海、香港、新疆、西藏,以及人权、宗教等问题上继续对我施加压力。这是第三项重要外交大事。对此,我们要高度警醒,做好思想和舆论等准备,特别是要做好军事准备,有备无患,不战而屈人之兵。

  第四,强化对俄遏制。可以说,拜登当选,恐怕是俄罗斯最不愿意看到的了。二战以后,美苏关系持续紧张,苏联坍塌后叶利钦上台稍有缓转,但普京执政后,推行大国战略和强硬政策,两国关系渐行渐远,特别是奥巴马执政八年,由于北约东扩、格鲁吉亚、乌克兰、克里米亚等问题,两国关系再入低谷。特朗普上台后,把矛头主要对准中国,与俄罗斯修好,但迫于民主党等政治压力,没有多大进展。特别是希拉里败选特朗普之后,出现了“通俄门”事件,民主党以法律诉讼手段展开调查,虽然在特朗普的种种阻挠之下不了了之,但民主党和俄罗斯结下了梁子。拜登在接受新闻采访时,曾公开说出俄罗斯是美国的敌人,中国是竞争者。虽然不能理解为拜登怎么说就会怎么做,但多少也反映出民主党的看法,在民主、人权、克里米亚、乌克兰、中东问题以及俄对外军售、俄欧能源合作等方面,采取更加严厉的手段遏制俄罗斯,两国关系恐怕要走入低谷。这是第四项外交任务。这里还要多说几句。疫情爆发以后,很长一段时间,特别是美国甩锅中国的时候,一直不见普京发声,而拜登胜选后,普京已多次与我国主要领导人通电话或相互致电,从一个侧面也可以看出普京的用意。可以说,如果没有中国对俄政治、外交支持,没有中国大量采购俄能源和农产品得以经济支撑,俄罗斯在当今国际上的影响力可能会打些折扣。俄罗斯是中国全面战略协作伙伴关系国,相互支持必不可少,但要应因势利导,纵横捭阖,在大国博弈中获得自己的战略主动权。

  第五,构建美印同盟。我在2020年4月3日《疫情危机与世界格局》文章中,已经讲到了印度正在快速崛起。此次再提印度,是因为印度不仅是人口大国、地区大国,也是核国家,军事大国和经济大国。印度不仅对我国安全有着重大影响,也对南亚乃至亚太地区产生重要影响。从奥巴马“亚太战略”,到特朗普的“印太战略”,可以看出印度在美国战略中的份量,看出美国对印度的倚重。虽然,印度过去是俄罗斯势力范围,长期与俄罗斯关系密切,但近年来美印关系持续升温,军事合作快速发展,联合军演频繁举行,外交支持力度加大,特朗普访印期间公开支持印度入常。拜登会继续前任政策,加快美日印澳联盟步伐,充分利用印度这个棋子,布好印太棋局,从而遏制中国,维护其世界霸主地位。然而,世界已进入百年未有之大变局,形势正在发生变化。虽然美国依然强大,但让美国强大的“美国精神”已不再光芒四射。美国国内矛盾尖锐,争纷不不断,政治与社会裂痕不断加深;在国际上,“美国精神”也不再那么有世界航标意义,一呼百应,所向披靡的场景难得一见,实现其战略目标绝非易事。

  (作者系昆仑策特约评论员,军事战略专家;来源:昆仑策网【原创】)

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