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中国新闻周刊:族群融合是治理新疆的最高目标

申欣旺  陈燕 · 2010-05-30 · 来源:中国新闻周刊
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族群融合是治理新疆的最高目标

--专访民族问题专家、北京大学法学院教授强世功

  

本刊记者/申欣旺 文/ 陈燕(北京大学法学院博士)

  

从早年的《法制与治理》到《立法者的法理学》,强世功始终把国家与政治作为思考的重点,力图构建起以中国自身为中心的话语体系。2004年,强世功被借调到香港中联办工作,更为深刻地接触到版图"统一"背后的文化统一与人心回归诸问题。在他看来,港澳、台湾、西藏以及新疆,都面临类似的治理问题。5月23日,强世功接受《中国新闻周刊》专访,畅谈他心目中的族群融合之策。

  

"必须有更高的政治目标来统领各项政策"


  中国新闻周刊:中央新疆工作座谈会刚结束,新疆问题再次成为关注焦点,你怎么看?



强世功:理解新疆问题要从三个角度入手。

第一,新疆问题固然是中国内政,但必须放在全球政治权力格局中来思考。说到底,无论台湾、香港和澳门,还是西藏和新疆,都是中国和西方进行政治较量的前沿阵地。在全球化背景下,这种政治较量增加了新疆问题的复杂性。

其次,要把新疆问题作为特殊的边疆问题来思考。什么是"边疆"?从地理上讲,它处于国家领土板块的边缘位置;从政治和文化的角度讲,它是政治主权以及文化意识形态影响相对薄弱的地区。从中国历史看,中华文明是中心文化与边疆文化相互影响和交流的结果,其中最重要的是中心文化对边疆文化的影响,以至于人们往往不恰当地把这个过程理解为汉化过程。目前的问题是:在民族区域制度下如何巩固和强化中央在边疆的政治权威,如何促进边疆与内地在文化思想上的融合,从而巩固人心的统一。这些问题不仅出现在新疆和西藏,也出现在香港和台湾,在香港我们称之为"人心回归"。因此边疆问题首先表现为是政治文化思想问题,尤其是政治认同和文化认同问题。

第三,新疆问题要放在改革开放以来的经济转型背景下加以理解,经济转型导致了社会分化,从而增加了社会不稳定因素。

  

中国新闻周刊:中央这次推出了不少有利新疆发展的优惠政策,毫无疑问,新疆将会迎来新一轮的经济发展。这是不是意味着以前存在的矛盾和问题将会较少?



强世功:经济发展固然重要,但绝不能陷入庸俗的"发展主义"。经济发展不一定能解决族群团结,有时候反而会导致社会分化,制造族群紧张。新疆族群关系恰恰是在改革开放经济高速发展背景下变得紧张起来,因为不同族群适应市场经济的能力有所不同。另外,一些致富的少数族群精英提出更多的要求,甚至走向分裂的道路。我的意思是说,中央推出很多新的优惠政策出发点是好的,但这些政策的效果可能是相互冲突和矛盾的。因此,必须有一个更高的政治目标来统领各项政策,使得各项政策的落实有利于实现这个目标。

  

中国新闻周刊:在你看来,这个更高的政治目标是什么?



强世功:治理新疆不能仅着眼于新疆本身,而必须放在中国发展的整体战略中来思考。近代以来中国一直面临在全球化背景下独立主权国家的建构问题,这个问题至今还没有完全解决,由此才有我上面说的那些"边疆问题"。如果说台湾问题的最高目标是统一,港澳问题的最高目标是长期繁荣稳定,那么西藏要解决的问题是政教关系,新疆要解决的问题是族群融合。因此,新疆政策的最高目标就是要促进族群融合,任何政策的制定和落实必须有利于族群融合,而不是族群分离。在这方面,我认为美国解决族群问题中提出的"熔炉理论"对我们有很大的借鉴意义。

  

"民族融合的核心在文化和意识形态"

  

中国新闻周刊:你认为族群融合主要体现在哪些方面?



强世功:族群融合首先表现在经济和社会生活各方面,但最重要的是政治和文化意识形态的融合。经济融合不是单纯的经济发展问题,而是要把新疆经济整合到整个国家经济发展战略中,就像目前港澳经济已经整合到内地经济格局中,巩固和强化新疆与内地的经济纽带。社会融合包括族群之间的人口流动、社区建设和通婚等各方面。政治融合包括把新疆的少数族群精英整合到国家政治阶层中,在这方面要充分理解党的政治整合机制。但最难、最核心的是文化意识形态融合,也就是增加少数族群对国家的文化认同。若没有人心的融合和统一,经济、社会和政治的融合往往难以奏效。

  

中国新闻周刊:照这个说法,你怎样看过去60年的治疆方略?



强世功:前三十年中央治理新疆的最高目标就是族群融合。首先是汉族入疆,帮助新疆的经济、社会和文化发展。成立新疆建设兵团是强力推动族群融合的重要举措。其次,充分发挥党的整合机制。共. 产. 党本身就是一个独立于族群、社会身份和性别等社会要素的政治熔炉,它通过"阶级"概念以及"穷人翻身求解放"运动把少数族群的下层百姓整合到国家的政治生活中,新疆库尔班大叔骑毛驴进北京拜见毛主席蕴含强烈的政治意义,即国家的政治基础不是族群,而是阶级。最后,就是文化整合,当时推动汉语教育等政策可能有不完善的地方,但目标很明确,也很有效,奠定了中央治理新疆的基础。

改革开放三十年来,在发展经济的思路下,新疆政策实际上迷失了方向,甚至背离了族群融合目标。比如曾让大批汉族干部和群众撤离新疆;经济改革导致内地其它族群进入新疆仅仅为了赚钱,而没有与当地族群形成稳定的社会关系;基层的衰败导致汉语教学集中在少数中心城市,清真寺取代了学校,致使社会下层失去了与国家的文化纽带,开始接受另一套教育。这样在文化和意识形态方面不是走向融合和统一,而是走向分裂。

  

中国新闻周刊:你认为美国的族群融合模式是否适合中国?如不适合,那么中国民族融合的模式是什么?



强世功:美国模式的精神基础是自由主义,在此基础上才能形成目前的多元格局。因此美国模式最终只能融到宪法中。宪法在美国之所以这么重要,就在于它是把不同族群融为"美利坚民族"。这样的模式不符合中国的历史和现实,但有许多值得借鉴的地方。

我们首先要问:各族群融合为中华民族的精神基础是什么?显然不是自由主义,正因如此,中华民族的融合模式也不同于美国,不可能是简单的多元主义。中华民族的融合模式必须强调一个特点:即族群中有大的族群和小的族群,要让这些不同族群之间平等相处,不能用形式上的平等来掩盖实质上的不平等,而必须强调大的族群对小的族群的帮助和扶持。而这个政治责任必须由最大的族群汉族来承担,汉族要在这方面做出更大的牺牲和贡献。

但面对现代法治观念的兴起,我们应当借鉴美国模式中的积极要素,尤其是要贯彻法律面前人人平等的原则,要保护少数族群的权利。比如在新疆,汉族就是少数族群,在刑事、民事法律制度上受到了与其他族群不同的待遇。这表面上是对其他族群的优待和照顾,但实际上构成了对汉族在新疆作为少数族群的歧视,这显然妨碍了族群之间的融合,在一定程度上导致新疆汉族与少数族群之间的相互敌对。



"淡化族群身份认同"

中国新闻周刊:你刚才提到了非常重要的一点,就是民族融合的关键在于共同的文化意识形态。那么文化交流的关键要素是什么?



强世功:首先就是语言。历史学家已经指出,中国统一的根本原因就在于秦代的文字统一。因此,族群融合的首要条件就是推广汉语和普通话。在今天的经济格局中,全世界都在学习汉语,少数族群若不掌握汉语和普通话,必然在市场竞争中处于劣势地位。发展经济、改善民生,不是对少数族群大搞扶贫,而是从根本上提高他们的文化水平和竞争力,普及普通话。在这方面,香港就是一个教训。香港回归之后推行粤语的母语教学,结果导致香港人英语水平滑坡,而普通话又未能普及,影响到香港与内地的整合。

  

中国新闻周刊:在意识形态方面呢?

强世功:我刚才说了,要充分利用中国共. 产. 党这个族群融合机制。既然党是超越族群、社会身份、信仰和性别诸因素的先锋队组. 织,那么就要促进不同族群的党员在党的体系中流动和融合。目前是从汉人中选拔大批的援疆干部,还应当鼓励边疆少数族群的干部到内地进行挂职、锻炼。只要在党的层面和机制上实现了族群整合,那么在国家层面上也就比较容易实现族群融合。

  

中国新闻周刊:这一切实际上是要淡化族群身份认同?

强世功:的确如此。对少数族群的保护不能变成族群上的刻意分割。应当取消"少数民族"这个概念,"民族"(nation)是政治概念,与民族国家和民族自决联系在一起。汉族、藏族、维族等都不是政治概念,而是一个种族或文化概念,属于"族群"。我们有五十六个族群,但只有一个民族,就是中华民族。因此,自治区名称中也应当取消其中的族群概念,比如新疆有许多少数族群,称之为"新疆维吾尔族自治区"实际上是对新疆的其他族群不公平。因此,应当选择适当时机,把自治区或者自治州等名称中的少数族群的名称去掉,直接称"新疆自治区"、"广西自治区"等更为恰当。

与此同时,在教育领域中应当取消目前的民族学校,使少数族群的学生进入到各个综合大学,学会和汉族学生共处。这些民族学校强化了族群身份,客观上造成了族群的无形隔阂,不符合宪法中的平等保护。相反,让不同的族群在一起上学、生活,有助于形成稳定的社会关系网络,有利于族群的融合.



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