论边缘海权

　　论 边 缘 海 权

　　(又名：边缘海权论)

　　引  言

　　1942年当中国共产党与国民党联手抗击日寇，中国远征军在缅甸浴血维护英美利益的时候，在美国《世界政治中的美国战略：美国与权力平衡》一书横空出世，号称“围堵政策教父”的尼古拉斯.斯皮克曼在书中公然宣称要遏制中国，提醒“战争的结束不是权力斗争的结束”，中国将成为大陆强权，到时美国要不得不与日本联手维持亚洲权力平衡。即，从那个时候起，美国已经把中国看成是其在亚洲乃至亚太地区的潜在“敌人”。再进一步将，无论中国内战中哪个政党最终胜出，美国霸权主义者内心也不会将其视作在亚洲的真正盟友，照样会当成东亚强权对手来对待。更何况是红色中国?一言以蔽之：中美之间，尽管有一定时间的蜜月期，更多时候则是貌合神离，美国对中国始终保持高压态势。究其原因，既是冷战时期所形成的意识形态之争，更是美国遏制和阻止中国和平发展、实现中华民族复兴之路，维护美国在亚洲、太平洋地区的霸权地位的既定国策所致。

　　再溯其缘由，1890年马汉的海权论在美国近现代扩张史上起到了关键作用。其“海上力量决定国家力量，谁能有效控制海洋，谁就能成为世界强国”的论断，被之后的历代美国统治阶层奉为圣经。其“海权”理论带给美国的不仅是一项海军战略，更是一项追求世界霸权的基本国策。诚然强大的海权确实牢固确立和成就了美国的海上霸主地位，将太平洋、北大西洋、印度洋一度变成了“自家内湖”，但其更多的是给全世界热爱和平的濒海国家的安全带来了严重威胁和隐隐不安。在美国海权主义者眼里，其应该一枝独秀，顺我者昌，逆我者亡。英国已经被美国压制成二流海权国家，其他国家的海权也就可想而知了。魔剑高悬之下，作为太平洋西岸濒海且缺少海洋战略腹地的中国，则就更有必要研究海权和海权力量建设对中华民族生存与发展的重要意义了。

　　一、海权对中国崛起之路的重要意义。

　　所谓海权，一般认为是一个国家对海洋(包括边缘海)所拥有及享有的控制权和利用权，是国家主权按照内国法和国际法对海洋所延伸的权力和权利。当范围涉及军事、政治、领海等主权意义上的领域，即为权力;当范围涉及经济交流、合作开发等非主权性质的和平利用领域，即为权利。海洋对濒海国家的生存与发展具有重要的、决定性的意义，而要拥有真正意义上的海权，就必须发展强大的海权力量(海军、海洋执法队伍、海事司法队伍、海洋开发建设队伍等)。借用“海权之父”托马斯.马汉的一句话：海权即凭借海洋或者通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西。

　　按照马汉的观点，影响一个国家海上实力的主要因素包括地理位置、自然地理形态、国家领土大小范围、人口数量、民众特征、政府性质及政策等六大要素。在这六大要素中，地理位置对于一个国家的战略形势是至关重要的。即，一个国家部分濒海或全部濒海(岛国或群岛国家)以及所处海域位置等地理要素是海权形成的自然及客观基础，是海权和海上力量能够发挥作用、形成战斗力的主要因素。濒海国家不能掌控海权，没有一支有战斗力的海权力量，就会遭到海上霸权国家的欺凌，进而丧失国家主权和民族独立、自由，根本谈不上对海洋的和平开发与利用权利。故，濒海国家对海权建设不能不下大气力研究在实践中如何掌握、控制，不能不建设和拥有一支强大的海权力量。

　　中国作为濒海国家，拥有18000千米的海岸线，从北往南，港口众多，诸如秦皇岛、天津、大连、丹东、烟台、威海、连云港、上海、宁波-舟山、厦门、泉州、广州、湛江、北海、三亚、三沙，等等。据知，全国人口的70%，GDP的80%，大中城市的80%，科技企业的90%，全部都集中在中国东部海岸300公里以内。可以说，海权对中国而言，举足轻重，失去海权即失去国家命脉。1840年鸦片战争以后的屈辱历史足以证明了上述观点:英法舰队肆意长驱直入，甲午海战北洋水师全军覆没，侵华战争日本海军直插中国心脏上海如入无人之境，等等。至今，作为临近大陆的边缘海，黄海、东海几乎没有拱卫屏障，两个核心屏障---台湾、钓鱼岛，至少目前中央政府没有实际控制。也就是说，海权强国的航母可以闯到中国12海里领海边缘来示威、挑衅。冷战时期圈划的“第一岛链”对中国而言，既像是“锁链”，束缚着东方巨人的手脚，又像是“东洋刀”，刺向东南沿海软肋，令我们寝食难安。没有一支强大的海权力量，中国的核心经济区就会随时受到袭扰，更何谈中国的和平崛起?要须知，和平崛起的背后必然靠一支强大的海权力量支撑。

　　那么中国要建设一支怎样的海权力量呢?笔者认为，从1949年建国到2049年建国100周年，可以分为三个时期:从1949年-1979年的前30年，为建设一支捍卫中国独立与生存的海权力量期。第一代领导集体非常重视中国海权力量的建设，在新中国积贫积弱、百废待兴的情况下，投巨资打造海权力量，先后收复了海南岛和沿海诸岛，保障了沿海经济建设和人民的生命安全。尤其是1974年的西沙海战，以弱胜强，打出了中国海权力量的威风，粉碎了敌人侵占西沙群岛、分裂中国的阴谋，这才有了今天全面开发建设三沙的序幕。从改革开放的1979年至今，为建设一支全面保障中国经济发展的海权力量期，即，中国的海权力量不再仅为捍卫中国主权独立和生存而战，还为全面保障改革开放经济建设而服务，这其中既包括1988年的南沙海战，再次挫败了某国的狼子野心，使中国海权力量在南沙初步站稳了脚跟，维护了三沙地域的安全;也包括一次次的海洋执法护航巡航，昭示和体现了中国对三个边缘海海域的管控，对中国的和平经济建设切实起到了保驾护航和“如虎添翼”的作用。展望未来中国的海权力量建设，应当在“完成祖国统一、维护南海九段线内岛礁主权及历史性海洋权益、保障以南海为中心的海上运输通道等”等中国核心海洋利益上“做足一百”，为党中央和全国人民交上一份满意的答卷。唯有此，中国方称得上是一个追求和平与发展、敢担当的“海洋强国”、海洋大国。届时中国不但是一个能够攻守兼备的陆权国家，也是一个能维护大国利益的海权国家。

　　二、地缘政治学及边缘地带论对中国的战略影响。

　　综合各种观点，笔者认为，地缘政治学是政治地理学中的一种理论，其主要根据各种地理要素和不同政治形态的国家在世界不同地域的分布，分析和预测不同政治形态国家的政治行为和政治走向，研判和制定相应的战略对策，等等。

　　地缘政治学把地理因素看做成影响乃至决定一个国家政治行为的基本因素或第一要素。近代历史上地缘政治学产生的三种影响深远的理论:美国学者马汉的海权论(上文已述不再赘论)、英国学者麦金德的陆权论、美国学者斯皮克曼的边缘地带论，对此都持相同或几乎一致的观点。

　　英国学者麦金德的“陆权论”将欧亚大陆中心地带称为 “世界岛”的“心脏地带”，并且把欧、亚、非三大陆统称为“世界岛”。“心脏地带论”认为：东欧是世界岛的心脏地带，谁控制了心脏地带就等于谁控制了世界岛，谁控制了世界岛就等于谁控制了世界。基于此，我们就不难理解以美国为首的资本主义强国为何千方百计地遏制前苏联生存与发展了。也基于此，我们能得出俄罗斯与美国之矛盾是不可调和的结论。为了美国国家利益或者掌控霸权国家的寡头利益，俄罗斯必须被遏制甚至被再次分裂，这一方面普京比我们看得清楚。在危机面前，中俄全方位合作博弈的战略利益高于了因领土问题所带来的历史猜忌。1996年两国结成战略协作伙伴关系，2002年达成及签订睦邻友好合作条约。两个相邻大国在共同的利益面前放下历史包袱组团迎战某霸权国家，对双方而言，两个陆权强势国家,“背靠背”的捍卫己方利益，是一种最佳地缘策略。这也为中国经济西进、 “丝绸之路经济带”建设等带来了安全的保障和机遇。

　　美国地缘政治学家斯皮克曼基于麦金德的心脏地带概念，提出了“边缘地带论”。他认为，两次世界大战都是发生在欧亚边缘地带，而且边缘地带在经济上、人口上都超越东欧心脏地带。因此，控制边缘地带是控制欧亚大陆的关键，而控制欧亚大陆又是控制世界的关键。即，谁控制了欧亚边缘地带，谁就控制了欧亚大陆，谁控制了欧亚大陆，谁就获得了与美国对抗(争霸世界)的资格。故，斯皮克曼认为美国最大的风险就是让任何国家控制了边缘地带，欧洲、亚洲中东与远东的边缘地带将是战后战略意义最高的地区，而美国必须确保这些区域之中不会出现强权。所以从这个意义上，欧洲的德国、法国必须被遏制，但事与愿违的是：德国、法国(戴高乐政府)看透了美国的如意算盘，不愿做其傀儡，于上世纪60年代发起成立了欧共体(欧盟前身)，抱团对抗美国。故，美国成立北约企图掌控欧洲以及在欧洲边缘地带的所谓遏制战术并没有取得实质性效果，实在差强人意。

　　另一方面，在美国地缘政治家眼里，处于亚洲边缘地带的中国、日本、印度必须被遏制。美国利用日本、台湾遏制中国，其实是“一石三鸟”，让中、日两败俱伤，让中华民族大一统遥遥无期。现实中，日本则以中国威胁论借机发展自己的实力(不是暗中，已经是公然)，美国难免会“尾大不掉”，搬起石头砸了自己的脚，更不排除哪一天再出现第二次“珍珠港”。印度作为南亚次大陆边缘地带强国，历史上由于尼赫鲁等人的巧妙运作，成为美国和俄罗斯“印度洋势力平衡”中的一枚棋子，争相拉拢反而取得了“渔翁得利”的结果。但是，美国绝不会让印度一枝独秀、做大做强，所以启用缅甸(新上台的昂山素季政权素来亲美)、拉拢巴基斯坦(与印度系宿敌，拉拢其顺便还挑拨一下中巴盟友关系)两枚棋子予以牵制。故，印度今后将处于巴基斯坦和新兴的、欲崛起于印度洋战略的缅甸的两面夹击之中，故，在南亚次大陆其印度洋霸王的迷梦很难做成，“画虎不成反类犬”。

　　中国在地缘政治格局中的位置。按照斯皮克曼的理论，中国正好处于欧亚边缘地带的东部边缘陆地广袤，且拥有黄海、东海、南海三个边缘海，战略地位、地理位置非常重要。无论是按照海权论还是陆权论观点，都是霸权主义的必争之地。加之中国与日本、俄罗斯、印度等强国相伴，颇有四虎相争的味道。中国悲观主义者因此认为：中国的地缘位置是“四战之地”，除了上述三虎外，就连南面的东盟也处处掣肘中国。环顾四周邻国，没有一个真正的朋友，前途堪忧。但一些务实主义者(包括笔者)则认为：1、中俄关系处于历史最好阶段，要比当年的苏联“陈兵百万”的边防危机形势安全一百倍。2、中印关系，麦克马洪线等争端长期存在，导致两国间旧怨未了，但因印度要建立南亚地区霸权，其就绝不希望中国掺和进来，其骨子里不希望与中国为敌再添新仇。至于美国和印度表面关系交好，无非是美国想借印度遏制中国，印度想借美国抬高自己的身价，在未来的两国边界谈判中抢个先手。印度既遏制不了中国，一段时期内也不会对中国造成实质性威胁。3、关于中日关系，既要看到两国是一衣带水的近邻，历史关系扯不断剪不乱，在普通日本民众心中，对中国并不反感，也未感到中国对他们有所谓的威胁，更何况中日民间友好的历史源远流长;但我们同时又要看到中日双方在现实利益中有着直接的冲突，如钓鱼岛、春晓油气田等东海纠葛，更有中日南海问题博弈。美国似乎是真心把日本作为亚太地区的支柱盟友来制约中国，但日本内心却未必把美国当成大哥以“投桃报李”，原子弹怨魂犹在，被征服心犹不甘、梦里也想出头。

　　综上，中国的地缘政治局面可以用十六个字来概括：群雄争霸、敌友混杂、乱中破局、和平崛起。对周边国家采取“和平共处、和而不同、和气生财”的政治、外交及经济手段等是目前中国地缘政治环境下的基本要求和利益出发点。

　　三、关于陆权与海权发展的辩证统一。

　　边缘地带的特征是处于大陆“心脏地带”陆权与海洋强国海权的边缘。因夹在海陆强权之间，边缘地带国家首先要考虑的是主权独立与国家自卫，因而有根本的自身安全问题。这就存在一个两难问题：是优先发展陆权，还是优先发展海权，亦或同时发展陆权与海权?

　　要正确回答这个问题，首先要找出上述三大理论对边缘地带国家的不能完全适用之处：

　　1、马汉的海权论中的海洋强国，是建立在一个国家地理位置先天优越或得天独厚的基础上的。比如其写道“在首先，可以指出的是，如果一个国家处于这样一个位置上，即既用不着被迫在陆地上奋起自卫，也不会被引诱通过陆地进行领土扩张，那么，由于其面向大海的目的之单一性，与一个其四周边界皆为大陆的民族相比，它就具备了一种优势。这一点，作为一个海洋强国，英国就拥有对于法国与荷兰的巨大优势”。更如：“除了有利于进攻之外，如果上苍这样设置一个国家，它能够轻而易举地进入公海本身，而与此同时，它控制着世界航运的一条咽喉要道，那么，十分明显，其地理位置的战略价值就十分之高。这再度并且在很大程度上正是英国所处的位置，荷兰、瑞典、俄罗斯、丹麦的商贸，以及那些溯流而上直入德国腹地的交易，都不得不穿越近在家门口的英吉利海峡”。笔者认为，这样的国家，至今也不会超过十个，排在前五名的是：美国、英国、日本、澳大利亚、印度。俄罗斯(北冰洋航道地位日显)、中国、印尼、韩国、巴西也可以在十名以内。历史上的西班牙、法国、荷兰、德国、俄罗斯帝国都曾是海洋强国，都曾大力发展海权力量，但都因海洋强国邻居的围堵、绞杀而沦落为二流海权国家：英、法(西)特拉法加海战、日、俄对马海战、英、德日德兰海战等就是很好的例证。故，马汉的海权观点即使对濒海国家也不是都能照搬适用。

　　2、麦金德的陆权论，其前提必须要建立在一个国家地理位置处于欧亚非大陆(世界岛)的“心脏地带”，这一点对边缘地带国家而言，直接就被一票否决了。也就是说，边缘地带国家因不具备世界大陆的中枢位置，即使建立强大的陆权也无法或很难控制“心脏地带”，采用战争等暴力手段去征服心脏地带历史上成功的先例几乎没有：德国希特勒进攻苏联遭到惨败、拿破仑皇帝兵败俄罗斯、普法战争法国惨败皇帝被俘即是明证。这样看来，优先或单独发展陆权的观点似乎也不能成立。

　　3、斯皮克曼的边缘地带论。同麦金德的看法相反,斯皮克曼认为世界上最具权力潜质的场所是欧亚大陆的边缘地区,这不仅因为世界上的人口和资源主要集中在这里,且由于“东半球的权力冲突向来同心脏地带和边缘地区的关系有关,与边缘地区内的权力分布有关,与海上势力对大陆沿岸的压迫有关,最后,与西半球参与这种压迫有关。”其认为控制边缘地带是控制欧亚大陆的关键，而控制欧亚大陆又是控制世界的关键。这其实是两个真假命题：要么是边缘地带国家自己牢牢控制住了边缘地带，从而大国崛起;要么是边缘地带国家被心脏地带的陆权国家征服，或者被海权强国的邻居征服，亦或是被两者联合征服。这两个命题不能同时为真，要么打败征服者，或陆海统筹、锐意进取、自强不息，自己成为边缘地带强国;要么被陆权强国或海权强国征服。悲观主义者认为：地理位置不好，先天已有定数，只能“夹缝里求生存”。务实主义者则认为：生于忧患、死于安乐。地理位置不好，哪怕是四战之地，也绝不是决定国家兴亡的唯一因素。“国虽大好战必亡;天下虽安忘战必危”。

　　故，作为欧亚大陆的边缘地带国家应当陆权、海权综合统筹，方能立于不败之地。即，先搞清主要威胁来自于陆上还是海上，然后根据国家财力情况统筹确定优先发展陆权力量还是海权力量。既做到两者兼顾，又考虑主次矛盾;既要攻守兼备，又要知己知彼;既要和平发展大国崛起，又要立足于“平战结合”、牢记“忘战必危”。

　　在分析了以上三个理论后，笔者认为：中国作为边缘地带国家，为了国家自卫，防患于未然，应当陆权、海权统筹，在特定历史条件下具体问题具体分析。仅举以下三个例证：

　　1、宋元之役，南宋忽视陆权而灭亡。南宋是当时世界上最富裕的王朝，海运及海上丝绸之路高度发达，政府所得商业税收已经远超过了农业赋税，这在中国古代历史属于仅有的一次。为保护正常的海运及海上安全通道，政府把人力物力财力倾斜到了海权事业上，导致陆权力量特别是陆军的战斗力远远不如蒙古军队的战斗力，最终“国破山河碎”。南宋统治者最大的失误是：没有认清北方元军是其最大的军事威胁，空有巨额财富不优先发展陆权，最后人财两空。

　　2、中日甲午战争，忽视海权而丧权辱国。满清帝国为发展了一点点海权而沾沾自喜，面对海权强邻毫无忧患意识、不思进取，甚至挪用海军经费去修颐和园;而日本天皇每天只吃一顿饭“勒紧裤腰带”举全国之力发展海权力量，最终一战而成亚洲、太平洋海上霸主，从1895年至1945年整整欺负了中华民族50年。

　　3、新中国居安思危，陆权、海权并重，保障了60余年的和平格局。陆军在朝鲜打败了武装到牙齿的联合国军。海权力量虽然弱小起步晚，但在和台湾国民党海军较量时，几乎未尝败绩。更为所赞的是：1974年的西沙海战，打出了新中国海军的威风，迅速扭转了南海棋局开局不利的局面，为若干年后下好南海这局大棋奠定了坚实的基础。

　　“前事不忘，后事之师”，21世纪中国要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须走向海洋、经略海洋、维护海权。建设海洋强国，从陆权国家逐步向陆权、海权兼备国家迈进，这是党中央、习总书记在新世纪作出的一个重大战略决策，具有跨时代的伟大意义，也是全体中国人民的行动指南。笔者进一步认为，根据当前国际复杂多变的局势，在陆地邻国对中国没有或不构成实质性威胁的情况下，应以只争朝夕的精神、坚定不移的决心，优先发展海权力量。以海权力量的强大，力促台海局势、南海局势等能得到和平、妥善的解决。近年来，国家先后成立三沙市经略南海、划定东海防空识别区、越过第一岛链到太平洋进行常态化军演，都充分表明了中国走向海洋强国的决心。

　　四、一个新的命题----边缘海权论。

　　边缘海，又称“陆缘海”，是位于大陆和大洋的边缘的海洋(海湾)。其特点是一侧以大陆为界，另一侧以半岛、岛屿或岛弧与各大洋分隔。边缘海可按其主轴方向分为纵边缘海和横边缘海，如白令海、日本海为纵边缘海，如北海等为横边缘海。在长期的国际斗争与国家政治、军事等博弈中，普遍认为，全世界有重要战略价值的边缘海有：1、北海(控制欧洲及北大西洋海权)2、南海(亚洲，掌控太平洋与印度洋海权咽喉，地理位置无可替代)3、黄海-东海(亚洲，掌控东亚海权，是中国核心经济带的软腹和缓冲区)4、加勒比海(北美洲，其一侧为美洲大陆，一侧以大、小安的列斯群岛与大西洋分开，控制其便足以掌控美洲及中大西洋海权)5、阿拉伯海(亚洲，掌控北印度洋海权，是波斯湾输出石油的生命线)6、日本海(亚洲，掌控东北亚海权，是俄国太平洋崛起战略的软肋)7、白令海(亚洲-北美洲，掌控和覆盖北太平洋海权)8、安达曼海(亚洲，掌控东印度洋海权，是中国、日本等亚洲国家走向印度洋战略的咽喉，印度失之则其印度洋霸权不保)9、珊瑚海(大洋洲，世界第一大边缘海，掌控大洋洲及部分南太平洋海权)10、波罗的海(欧洲，掌控北、中、东欧海权，是俄国、德国等国家的生命线)。至于边缘海权，笔者认为，则应定义为：它是一个濒临边缘海的国家敢于控制和利用相应的边缘海，大力发展边缘海权力量，实现国家富强、海洋强国的权力和权利。

　　正因为世界上主要边缘海的重要地位，受上述“海权论”、“陆权论”、“边缘地带论”三位地缘政治学者和先驱者的启发，笔者首次提出：一个国家，特别是处于大陆边缘地带的国家，其欲成为世界海洋强国，则必须对世界上的主要边缘海区域进行掌控。即“边缘海权论”：谁掌控了边缘海权，谁就赢得了支配各大洋的支点;谁掌控支配各大洋的支点，谁就拥有了世界海洋的的话语权;谁拥有了世界海洋话语权，谁就在21世纪获得了世界海洋强国崛起的权力。

　　从上面可以看出，10个有重要战略价值的边缘海，有8个在欧亚大陆，这其中又有6个在亚洲。历史上的英国、日本、美国都是通过边缘海的海战胜利先后确立了其海洋霸主地位。笔者本文简要举四个例子来证明和支持自己的观点：

　　1、关于世界上第一个海权霸主英国，正是通过控制边缘海权而称霸世界的：其通过17-18世纪与荷兰的英荷战争战争，打败了“海上马车夫”荷兰，从而控制北海，开始了其西欧边缘霸主的征程;通过特拉法加海战打败西班牙、法国联合舰队而控制了英吉利海峡、比斯开湾，从而确立了在欧洲海上霸主的地位。继而其海权力量走向世界成为“日不落”帝国，这里面还有个1813年英美战争中的“小插曲”，英国皇家海军是出尽了风头，不但打得弱小的美国海军四处躲闪，而且在海军掩护下，英军还攻占了美国首都华盛顿，一把火将总统官邸烧成了“白宫”。即，历史告诉我们：夫欲称霸世界海权，必先称霸边缘海权;夫欲称霸边缘海权，必先大力发展边缘海权力量。

　　2、“历史往往有惊人的相似之处”，又如，日本在19-20世纪东亚(包括东北亚)海权的称霸历史也是如出一辙，通过中、日甲午海战打败中国，控制了边缘海黄海、东海，致使中华民族至少50年一蹶不振，从晚清到民国海权力量一直处于被动挨打的地步。通过对马海战，打败了俄国舰队，割占了库页岛、千岛群岛，卡住具有战略意义的边缘海日本海，将俄罗斯的太平洋舰队锁在了大彼得湾及海参崴，舰队出不了日本海，导致了俄罗斯200余年追求海上霸权的梦想彻底破灭。以至于到前苏联时期其也算不上世界一流海权国家，其综合海权力量连江河日下的英国都不如。当今，日本控制着中国海权力量走向太平洋的几个重要通道：津清海峡、宗谷海峡、大隅海峡。钓鱼岛及附近海域更是截住了中国战略核潜艇力量直出太平洋的捷径，其最近成立了最大的边防舰队—钓鱼岛守备舰队，更印证了笔者的担心绝非“杞人忧天”。中国海权力量杀出第一、二岛链封锁，成为世界级海权力量的时刻还没有真正到来，可谓“任重而道远”。

　　3、没有赢得边缘海权导致其在第一、二次世界大战中战败的德国的例子，则是更加刻骨铭心。德国作为一个中欧国家，虽然海岸线不长，但一边濒临北海，一边濒临波罗的海，发展海军还是较为有利的。但第一次世界大战中的1916年日德兰海战，经过一场血战后杰利科海军上将指挥的英国皇家海军舰队成功地将德国海军封锁在了德国港口，使得后者在战争后期坐以待毙，德国海军既出不了波罗的海，更不敢到北海主动出击英国舰队或掩护本国商船进口急需的战略物资，从而取得了一战两个海权力量最强者对决的最终胜利。失去了家门口边缘海的制海权，也就失去了德国海军存在的价值，更导致德国在一战中战略物质等匮乏，加快了其战败投降的速度。第二次世界大战，希特勒第三帝国的海权力量，剑走偏锋，不去主动争夺家门口边缘海的控制权，而是靠U型潜艇搞所谓的狼群战术，妄图以击沉和消耗敌方的船舶和商船来作为取胜的条件。最终导致其不但失去了北海和波罗的海的制海权，而且在南线“北非战场”上由于失去了海军的掩护，不掌握西地中海的制海权，无法及时运送给养，“沙漠之狐”隆美尔元帅也仰天长叹，1943年拱手将北非让给了蒙哥马利将军。假设当年第三帝国的策略是拼尽全力争夺北海的制海权，彻底打垮或封锁住英国的边缘海出海口，那么结果就会将单选题变成了多选题，结局会相当的扑朔迷离。历史不能假设，它再一次印证了和平崛起的重要性。

　　4、关于第二代海上强权美国。马汉海权论对美国海军战略的影响深远，从美国南北战争完成统一、第二次工业革命后，美国开始扩建舰队、建海上基地，成为长达百年的海权霸主。虽然其国土两侧的太平洋、大西洋浩瀚无垠缺少直接的边缘海，但其也是走的先边缘地带(美洲地区)称霸再世界称霸的路子：通过和西班牙的美西战争，夺去了古巴岛和波多黎各岛，从而控制了墨西哥湾和北加勒比海;再通过开凿巴拿马运河，牢牢掌控了南加勒比海，并将英国和法国等国的海权势力挤出了世界上最大的边缘海之一的加勒比海地区。之后又通过巴拿马运河运输自己的海权力量，在1898年在菲律宾又和西班牙打了一仗，霸占了菲律宾和关岛，吞并了夏威夷群岛，将自己海权势力触及到了日本的家门口，成为亚太地区海权强国。作为新兴海洋霸主的日本，“卧榻之旁，岂容他人鼾睡”，从这个意义上日本悍然发动珍珠港战役偷袭美国海军是必然的，否则日本岂能安睡?

　　综上，关于东亚及亚太海权，联想到地缘政治学家麦金德曾说：“谁统治了东北亚，谁就掌握了西太平洋，谁就掌握了亚洲的命运”，日本军事历史学者司马辽太郎也说过的“谁控制了黄海，谁就主导了在东北亚大陆说话的话语权。”结合上述四个正反例证，笔者的观点将更进一步明确为：谁控制了亚太边缘海，谁就控制了亚太边缘地带;谁控制了亚太边缘地带，谁就主导了亚太边缘地带的话语权;谁主导了亚太边缘地带的话语权，谁就主导了亚太地区乃至整个世界的话语权。这正是美国费尽心机重返亚太、搞所谓“亚太再平衡”策略的真实原因。同理，中国要想成为海洋强国就更需发展边缘海权力量。失去南海等边缘海的掌控，没有强大的边缘海权力量，中国就彻彻底底的成了一个二流陆权国家，三流海权国家。诚如英国海上战略研究权威学者杰弗里·蒂尔所说：“教训显而易见，不仅对中国，对任何国家都是一样：一个国家如果忽视开发其海洋的能力，就无法掌握自己的命运，任人宰割。不仅保卫海外利益的能力会削弱，它甚至无法捍卫自己的领土”，这绝非危言耸听。

　　再进一步讲，2009年美国正式提出的“重返亚太”政策也是马汉海权论的延续。20世纪40年代美国就组成了太平洋舰队，太平洋舰队辖区范围包括整个太平洋、印度洋海域，约9400万平方英里。其司令部设在夏威夷的珍珠港，下辖有美海军第三、七舰队，拥有小鹰号、卡尔文森号等五艘航母。我们耳熟能详的第七舰队司令部驻日本横须贺，海军基地有关岛的阿普拉和印度洋迪戈加西亚岛等。第七舰队一般保持航空母舰2艘,其他大、中型水面战斗舰艇20余艘,潜艇若干艘,其他舰艇15～20艘，共40余艘，规模不可小觑。从上面简介我们可以得出初步结论：美国是亚太地区，特别是东北亚边缘地带国家的一个强劲的、带有威慑性的对手。

　　五、中国与边缘海权强国。

　　从上面我们完全可以得出以下结论：中国不发展强大的海权力量，就不足以拥有和掌控中国的边缘海权。而不拥有和掌控边缘海权，就不足以在东北亚边缘地带站稳脚跟，走向海洋以求和平发展，更谈不上会成为海洋强国。那么：

　　（一）、中国是否具有成为边缘海权强国的条件？

　　笔者认为，判断一个边缘地带国家是否可以成为边缘海权强国，其需要的条件应表现为：

　　1、必须是直接濒临边缘海的国家。这个国家最理想的位置是处于一个区域中心(如中国为东北亚中心，印度为南亚次大陆中心，)，并靠近主要的贸易通道上，有良好的港口和海军基地。从这个意义上，中国拥有(当然是部分拥有)在亚太地区具有重大战略价值的三个边缘海，这在世界上也是极少的。应当说：作为边缘海国家，中国发展边缘海权的优势得天独厚，并非悲观主义者所认为的“先天不足”。当然，印度次大陆两侧同时濒临阿拉伯海与孟加拉湾(安达曼海)，其区位优势也是不言而喻的。

　　2、该国家综合实力必须足够强大。中国现在已成为世界第二大经济实体，又系联合国常任理事国，政治经济优势明显。军事力量经过建国60多年的厚积薄发，已经取得了长足的发展，2015年中国海军综合实力排名世界第四。维护中国海洋战略与利益的海权力量(海军、海洋执法队伍、海事司法队伍、海洋开发建设队伍等)更是蓄势待发、憋足了一口气。

　　3、政府有对海权建设作长期发展的坚定决心。建国以来，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等五代中央领导集体对海权力量建设都有提出了明确而具体的要求。特别是习近平总书记提出的海洋强国战略，“陆海统筹、以海富国、以海强国”的具体管控海洋、经略海洋的策略，不但切实可行，而且是今后一段时期引领中国海权力量建设的指针和航标。

　　4、必须有海权建设之内在需求和民众参与。海权国家不仅应有相当数量的从事航海事业人口，其中直接参加海权力量建设的人数还应占一定的比例。历史上英国即为典型例证，其不仅是航海国家，而且也是造船和贸易国家，拥有发展海权的必要人力与技术资源。目前的中国，是世界第一大对外贸易国家(特别是进口的依赖)、航运国家、造船国家(造船总吨位世界第一)、钢铁产量国家，也是与航运相关的从业人口最多的国家。这五个第一的态势决定了中国不走海洋强国之路是没有未来的。

　　5、必须有强大的陆权力量和空天力量予以保障支持。没有陆权作为护盾，海权基地容易遭受攻击，后勤物质也得不到保障，海权力量容易成为“一叶孤舟”。且按照意大利学者杜黑“空权论”的观点，飞机用于战争后将成为全民的、总体的、不分前方和后方、不分战斗人员和非战斗人员的战争;空军是一支进攻性力量，集中使用摧毁敌人物质和精神的抵抗，即可迅速赢得战争胜利。即，没有空中力量的掩护和配合，海权力量也是独木难支。中国陆军及陆权力量的强大毋庸置疑，空军力量在东亚也是一流的，特别是战略火箭军的成立，都为中国边缘海权力量的壮大与发展，提供了坚实而有力的保障。

　　6、控制边缘海权的目的是为了和平崛起。战争和侵略能够带来暂时的利益，但不能带来持久的和平和发展。中国作为边缘地带海权国家，改革开放走向海洋，这是历史发展的必由之路。如果连边缘海权都掌控不了，正常的海运贸易及通道安全等都保障不了，何谈对外开放，走市场经济之路?须知：有海必防，有海必用，管控海洋、经略海洋，保障海洋核心利益，坚定不移的走深化改革开放、对外和平发展道路，是中国海权力量建设，特别是边缘海权力量建设的基本和最低底线。

　　综上，可以得出中国已具备成为边缘海权强国的条件。

　　（二）、中国如何成为边缘海权强国？

　　1、中央层面。新中国成立后，从毛泽东主席为代表的第一代领导集体开始，就非常重视海洋开发利用以及海权力量建设。特别是2013年习近平总书记的海洋强国战略，为中华民族走向海洋、走向深蓝、走向未来带来了深远而有重大历史意义的影响。“军令如山倒”，党中央坚定不移的海洋强国战略与决心，是引导我们发展边缘海权的第一要素和形成顽强意志的源泉。

　　2、军事等海权力量建设层面。笔者认为：应优先发展制海权，特别是海军的边缘制海权。每年的经费支出占到全部军费支出的30%左右为宜。新时期，中国海权力量的神圣使命是：保护中国海洋国土主权，创造和维护中国在领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及远洋地区从事海上和其他类型活动的安全条件，为其他军种在三个边缘海方向的行动创造良好条件，保护至关重要的海上交通线，保证中国民用船只(包括挂中国方便旗的外国船只)和设施的海上安全。

　　关于三个边缘海的重要地位，笔者认为：目前应牢牢掌控南海局势，失去南海的制海权，占80%以上的石油运输通道将会被截断，中国将会被“腰斩”，虽不会马上死亡，但基本上自废武功，成为高位截瘫的废人。失去东海及附近地区的制海权，中国将会被“切腹”，因为它直接面对中国最富庶的上海、江浙地区，上述地区的失去对中国经济发展的重要性是不言而喻的。失去黄海制海权，中国将会被“勒死”，因为它直接卡住中国北京、天津等政治、经济中心，丧失的不仅仅是“话语权”，还会让东北、华北等地失去了对外贸易通道。

　　即，中国的未来在海洋;海洋的未来在于掌握边缘海权。没有强大的边缘海权保障，一切都是“镜中花、水中月”。

　　3、海洋综合执法层面。笔者建议：尽快整合公安部、农业部、国土资源部、交通运输部、国家环保总局、国家安监总局、海关总署、国家海洋局、海关缉私局等部局中的涉海职能，成立由副总理兼任主任的国家海洋安全委员会。在该委员会下面以中国海警局为基础，成立统一的中华人民共和国海洋综合执法局(正部级)，受中央政府直接领导。该局可以自行颁布部门规章，享有独立行政执法权。对包括但不限于走私、海盗、盗采珍贵海洋动植物资源、越过九段线非法捕捞等违法、犯罪行为行使统一的海洋综合执法权(包括行政执法和刑事侦查权等)。再加上中国海军，变“九龙治海”为“二龙戏珠”。建立好海洋综合执法与海军的日常联系机制，平常由海洋综合执法局冲在前面，进行例行性巡航、海洋综合执法等，符合相应国际惯例;只有在不可掌控或可能失控时，再召唤海军进行护航、护卫等等。

　　4、海洋立法层面。发展海洋强国，立法应当先行，这就是讲政治的具体体现。当前，针对南海等争端，中国立法机关应尽快制定出台《中华人民共和国海洋基本法》和《中华人民共和国海上综合执法法》以及《中华人民共和国海洋法院法》等。笔者建议：上述立法至少要涵盖涉及领海、毗连区、专属经济区等水域和底土的海洋开发、海洋管理、海洋环境保护、海权力量建设、历史性水域与历史性权利、九段线的法律地位、海上综合执法部门的权利和义务、综合执法救济渠道、海洋法院的地位、作用及受案范围等问题，做到尽可能的对海洋问题全覆盖，做到海洋开发建设与海洋综合执法管理、海洋司法保障等方面“有法可依、有法必依”。

　　5、海洋司法层面。海洋司法保障是一种生产力，在海上丝绸之路经济带建设、海洋强国建设等战略中起着不可或缺的作用。笔者建议：整合和充分发挥、利用海事法院在海洋建设中有效司法保障作用，成立中华人民共和国海洋高级法院(正部级)，和军事法院一样单独序列，跨行政区建立海洋中级法院(渤海、黄海、东海至少各配置1个)和海洋基层法院(三个海区可以各设3-5个)。需要时，可以考虑率先整合广州海事法院、海口海事法院、北海海事法院等司法资源，配置成立中华人民共和国南海海洋分院(副部级)，统一审理南海，尤其是三沙海域的海商事、行政、刑事等涉及国家海权维护、三沙海域生态保护、渔权维护、海上边贸纠纷等，服务党中央的海洋强国战略。三级海洋法院人、财、物统归中政委、财政部和最高人民法院，即“一竿子插到底”，进行中央垂直管理，从体制层面为海洋战略提供保障，等等。

　　6、海洋开发建设层面。对于海洋开发建设涉及到的经济、贸易、科技、交通运输、航海、航空、环境保护、卫生、文化交流等方面的问题，只要是不涉及主权归属问题，在坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的大原则下，笔者建议要更加全面的进行对外沟通、交流，“人是一切社会关系的总和”，国家间也需要沟通交流，惟有此，才可打破“中国威胁论”、中国是无赖国家等诽谤，让谣言止于智者。即，中国在海洋开发建设层面越开放、越透明、越与周边国家合作，对中国所谓的第一岛链、第二岛链封锁就会越来越变得没有意义。中国-东盟自由贸易区的成功经验和成熟运作就是一个很好的例证。展望未来，随着中、韩、日自由贸易区等国际经济合作区的实施与发展，相信和周边国家的关系也会越来越好。

　　综上，中国海洋强国的战略实施与最终的成功，离不开边缘海权力量的建设。边缘海权力量的建设，不仅仅是海军自身力量的建设，它还涵盖了立法、军事、外交、司法、行政执法、海洋开发利用等各方面，需要党中央统一的指挥、调度，也有赖于各有关单位和人员的全方位的贯彻与执行。

　　结 束 语

　　最后，再次借用马汉的一句名言来概括笔者的观点：“一根链条的强度实际上是由其最薄弱环节的强度决定的”。即，对中国、中华民族而言，海权力量建设，尤其是边缘海权力量的建设是我们走向海洋、走向深蓝、走向未来之路中那根最薄弱链条环节。只要补齐短板、加固链条，笔者相信：中国海洋强国的战略一定会成功，中华民族的明天会更美好。

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