美国传统基金会研究员说中国市场化改革搁置已久 应尽快回归
2010年04月18日 22:23《新世纪》-财新网
史剑道 | 文
去年起，“国进民退”在中国成为热门话题——国有部门扩张，私有部门撤退。这是误导。其实，国有部门扩张早在2004年就开始了。“国进民退”结果是，尽管反对者众，但投资日渐主导消费，经济政策越来越惠及企业，而非个人和家庭。
中国受益于1978年启动的市场化改革。1992年，邓小平重启市场化改革。此后，为了争得世界贸易组织成员资格，中国实施了强力的改革。受益于此，出口和外汇储备有了惊人的增长。
但是，中国入世数年后，市场化改革基本上结束了。虽然高级官员仍在谈论“结构调整”，有时也提起“改革”，但都不是指市场化改革。相反，这些“改革”完全由国家主导。国家在扩张，私人部门在退出。这早在“4万亿”投资前就发生了。
2006年底，国务院颁布文件，保留七大行业由国家控制，包括航空、煤炭、天然气、石油石化、电力、航运和通信行业。这项政策还规定，国有经济必须在汽车、建筑、信息技术、制药和冶金领域占主导地位。国务院没有提其他已完全由国有企业控制的行业，例如保险和铁路。从2007年后，留给私人部门的空间非常之小。
更值得关注的是，借由信贷政策，政府一直控制着几乎整个经济。几乎所有信贷都来自国有银行以及地方政府创立的金融机构。贷款几乎都流向国有企业，私有部门贷款困难。这在经济刺激计划中再次发生。
上述两者导致每个行业都出现了少数规模巨大、缺乏竞争力的国有企业。《反垄断法》只瞄准了外资企业，而现有国企巨人则被除外。同时，更多国企巨人诞生了。价格控制在危机前也有。利率，即资本价格，一直被政府控制。汇率，外汇的价格，也被政府控制。
偏低的利率使企业受益，但是减少了家庭财富，因为这减少了存款的回报。人民币汇率控制补贴了出口商，进口商品对消费者却更贵了。垄断性产业结构提升了利润，却导致商品和服务价格更高，质量更差。
中国投资规模比消费大很多，而且仍在快速增长，并不令人惊讶。国家统计局称，零售额在2002年至2009年间涨了3倍，表现非常好。但是固定资产投资在同一时期则增长了5倍。现在，投资占到GDP的67%。
国家统计局更愿意用诸如资本形成总额和家庭消费支出等其他指标，因为其增速会比前两个指标要低很多。但是，应该看到，资本形成总额仍然比家庭消费支出增长更快，其占中国GDP的比重已创历史新高。无论用哪种方法，结论均为中国经济更多向投资和企业倾斜，而消费和劳动者遭到冷落。
这种倾斜是不必要的，并且也很危险。自1979年到2001年，投资在数十年间持续加速，但并没有主导经济。而在当时，中国经济表现非常好。
最近六七年，由于不明的原因，市场一直被搁在一边，而消费越来越无足轻重。中国经济掉头退回改革前。历史上，投资驱动的命令经济曾取得成功，如前苏联，但它们最终都停滞不前。
现在中国要做的是遏制国家对经济的干预，特别是遏制家庭补贴企业。一个简单的办法是在所有行业执行《反垄断法》，尤其要打破国有企业的地区垄断，允许真正的竞争，对消费者而言，各种商品和服务的价格会更低；对企业而言，投资将更有效率。更难的是金融领域真正的市场化改革。利率自由化能使银行向存款人支付更高的利息。这对企业而言，意味着只能为有内在价值的项目借钱。
无论如何，中国必须重回市场化改革，必须使消费和投资更加平衡。越推迟这种改变，将来的调整就会越痛苦。这比做其他任何事情都更为重要。
作者为美国传统基金会亚洲研究中心研究员
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