G20峰会唯一主题：争夺外部需求

G20峰会唯一主题：争夺外部需求

唐学鹏

【21世纪网】 2010-06-26 00:34:10

6月26日，到访加拿大的中国国家主席胡锦涛出席在多伦多举行的G20领导人第四次峰会。此次多伦多峰会被认为是“后危机时代”最重要的一次磋商，在金融危机时期，各国领导人拥有一个“最优先考虑的议题”的共识，那就是让金融市场快速稳定、阻止经济过快衰退。但是，经历了2009年的全球经济快速复苏，在“后危机时代”各国领袖所考虑的优先议题开始有所“分歧”，而多伦多峰会也被市场看作是显现这种“离散”程度的一个指标。

多伦多峰会有三大焦点话题：一个是经济增长和财政稳健性之间的取舍问题，一个是自由贸易和拆除贸易壁垒问题，另外一个是全球金融监管问题。毫无疑问，第一个问题是最重要和最核心的问题。

在“经济增长”和“财政稳健”孰为优先？流行的观点是将美国视为“增长优先论”的代表，而欧洲则是“财政稳健派”。这一点在本月稍早时为领袖峰会打头站的G20财长釜山会议上看似有所体现，当时美国财政盖特纳反对“一个普遍的，无差别的统一退出调整方案”，强调应奉行“配合私营经济的复苏步调的渐进方案”，他甚至将在经济增长还没有步入正常轨道就进行“财政稳健、削减赤字”看做是1937美国罗斯福总统接受传统“财政平衡”思想，轻率地控制财政赤字导致经济滑入更危险的境地的“翻版”——不过随后罗斯福就醒悟过来。

而德国和欧洲其他一些国家财长则强调“持续公共财政投入”和“财政稳定措施”的必要性，他们认为，经济刺激和财政扩张是有成本的，如果过度了就会走到“反面”，带来更大的麻烦，所以，好的政策选择是采取一个更为平衡的态度，目前需要某种程度的“退出战略”。他们认为，欧洲陷入主权债务危机，就是对平衡哲学的破坏。于是，釜山会议之后，欧洲各国为缓解主权债务危机，宣布重大财政紧缩计划，不仅传统的“反赤字鹰派”德国推出一项高达1000亿美元的紧缩计划，“见风使舵”派法国也拿出近800亿美元的类似方案，甚至英国新首相卡梅伦表示要“过紧日子”。

    其实，不能将欧洲的削减赤字看作是一种“退出战略”，它本质上是一种转移战略。欧洲各国削减赤字，不是一种主动战略，而是一种被动应对，希腊引爆了欧洲主权债务危机，投资者都认为负债国很难到期支付债务，于是他们抛售债券，评级机构也调低国债级别。债务具有“利滚利”特征，任何拖延式的债务重组都会带来未来更大的债务负担，所以欧洲只好进行赤字削减。

这个过程伴随着国内需求的萎缩，但是由于主权债务危机导致的抛售效应，使得欧元贬值，欧元从不久前兑美元1.6的水平贬值到1.2，这相当于欧洲商品出口竞争力提高了25%，美国人开始发现欧洲商品越来越多地出现在美国市场，这意味着欧洲的外部需求开始上升。贬值导致的外需飙升同削减赤字带来的内需萎缩构成了“对应”，这其实是一种“转移战略”（或“抢夺战略”），而不能异常简单地看作是主要经济体开始实施“退出战略”。

欧洲的“转移战略”也使得他们比以往任何时候更强调自由贸易，此前由于欧元区像西班牙意大利都对自由贸易三心二意，因为他们害怕外部对其产业冲击，但现在欧元区在自由贸易上比以往时期都坚定。以至于他们愿意让自由贸易问题上升到比全球金融监管问题（例如银行税和托宾税）更优先的位置。原本欧元区是一个大致贸易平衡者，现在它则希望转变为一个贸易顺差者，这对于美国和中国都不是一个好消息。由于美国本身也存在高债务问题，更不幸的是，美国现有债务平均到期日非常短，大概只有4年，这意味着美国用温和通胀来逐渐稀释债务是不合宜的，美国也需要通过扩大出口和争夺外部需求。于是，美欧都希望中国成为“新增外部需求”的提供者。

我们认为，G20峰会反映的所谓“美欧分歧”是被语辞夸大的，而那些焦点话题也不是最深层次的话题，最深层次的话题是“中国是否愿意提供大量的新增外部需求”，可以想见，美欧在人民币汇率上会比任何时候都“团结”，在中国扩大进口和市场开放方面也比任何时候更“同盟”。多伦多峰会的主题只有一个——“争夺外部需求”。