任何人都不能否认，中国大量持有美国政府债劵，实际上是对美国政府和美国经济的一种援助。那么中国对美国的这种援助，美国又是用在哪里了？这是一个非常值得中国政府、中国知识界和民众关注的问题。可是非常遗憾，迄今为止很少有中国的经济学家对此进行细致的分析。

　　应该承认，美国政府至今并没有对中国所购买的美国政府债券的用途，做出专门和直接的详细说明，但是任何人都无法否认的是，美国联邦政府发行各种债券，包括国库券（treasury bills）、国库本票（treasury notes）和联邦政府公债（treasury bonds）等等，同所有国家的政府发行债劵一样，本质上都是为了解决财政收支不平衡问题的经济手段。因此只要我们对美国政府当前的实际开支结构做一个俯瞰，就可以明白中国援助美国的钱，被美国政府用在了哪里。

　　自二次大战以来，社会保障（包括养老、医疗等在内）、教育和国防是美国政府财政开支中最大的项目，尤其是社会保障，目前已经超过了美国政府开支的50%。例如在2010年，根据美国政府公布的数据，美国联邦、州和地方三级政府财政 6兆5320亿美元，其开支大体情况如下：

·医疗保健，占总支出的17%；

·教育保障，占总支出的16%；

·养老保障，占总支出的15%；

·国防开支，占总支出的14%；

·社会福利，占总支出的11%。

政府债务利息2577亿美元，占总支出的4%。

·其它各项，例如交通运输、政府行政等等，约占总支出的23%。

（数据来源：美国政府——白宫、财政部及地方政府——网站）

　　需要指出的是，在上述开支中，医疗保障、退休保障、社会福利等等，实际上都是社会保障。此外还需要说明的是，在其它支出中，也还有一些实际上也是应该归为社会保障范围的，因为它们实际上也是社会保障，只是名称不同而已。例如劳工保障等等，实际上都是社会保障。如果将这些也计算在社会保障的范围之内，社会保障及教育的开支远远超过了60%。

　　由此可以得出的唯一结论是：美国政府之所以需要大量举债，其中有58%的原因是为了社会保障。如果将国债利息也计算在内，则高达60%以上。就理论上而言，如果美国社会保障不是如此消耗美国政府的财政收入，美国政府的债务就会减少60%（就实际情况而言甚至于根本不会产生债务）。换言之，在理论上，我们至少可以说，就总体而言，中国持有美国政府债劵，实际上有60%是在援助美国的社会保障与教育，14%是在援助美国的国防。

　　中国目前所持有的美国政府债劵，达到了9002亿美元的空前水平，按照中国政府外汇管理局2010年7 月1日所公布的人民币兑美元的中间价（6.785）来计算，相当于6兆1085亿7700万人民币，是官方所公布的2009年中国GDP总量（33兆 5353亿）的18.21%。

　　此外中国还大量持有其它美国债劵（具体数额政府并未公布，但专业人士估计，仅两房债券就有3670亿美元之多，甚至有人说是5000亿美元）；如果再将中国所持有的这些美国其它债劵也计算在内，则数量更为惊人，远远超过20%。

　　然而我们不能不坦率指出的是，中国当前对美国的这种援助是一种世界上前所未有的、非常荒唐可笑的援助。虽然中国社会经济的发展在过去30年有着非常惊人的发展速度，可是就人均生产总值而言，在世界上尚属落后水平，连美国人均生产总值的十三分之一都不到。在这样的情况下，将如此巨大的资金借给美国，也就是世界上最为富有的国家，与一个穷人借钱给一个富人，并没有本质的区别。而且这种援助几乎可以说是“倾其所有”——仅仅就美国政府债劵而言，平均每个中国人借给美国人大约5000元人民币，如果将中国所持有的美国其它债劵也计算在内，则更多。根据中国国家统计局今年1月21日发布的2009年统计数据，2009年全年中国城镇居民人均可支配收入1万7175元；农民人均收入更低到5153元。由此可见，中国对美国的这种援助通俗地说也就是，一个穷人不顾自身的基本安全和教育发展，借钱给一个富人来援助富人的基本安全和教育发展。这种经济援助是不是一个世界上尚未有记录的“黑色幽默”，相信读者都会做出合理的判断。

　　尤其令人沮丧的是，虽然中国大量持有美国债劵，对美国实施巨大的经济援助，可是美国并不领情。美联储主席伯南克就公开声称，正是由于中国储蓄过高，才造成了美国最近的金融危机和西方世界的经济发展困境。换言之，在美国看来，如果中国不是大量购买美国债劵，美国经济就不会出现金融危机，更不会陷于发展困境。实际上就一定的意义而言，美国之所以要领导西方国家要求人民币升值，关键的原因也就在于此。可见，大量持有美国债劵，援助美国经济真可谓是赔了夫人又折兵，吃力不讨好。

　　所以，无论是从哪一个角度来看，中国都必须立即采取有效措施，大量减持美国政府债劵，停止对于美国经济的巨额援助。唯有如此，才可以摆脱这种穷人救济富人所带来的问题。

作者为旅澳学者，原就职于上海社会科学院

中国目前持有美国国债情况示意图

注释：

·单位为亿美元；

·这里是目前中国持有美国政府债劵的情况，并没有包括政府之外的债劵。

·由此折算，目前中国通过购买美国政府债卷而实现的对美国的援助情况如下（折合人民币）：

·医疗保障：1兆384亿5809万元

·教育保障：9773亿7273万元

·养老保障：9162亿8655万元

·国防安全：8552亿78万元

社会福利：6719亿4347万元

·其它各项：1兆6493亿1579万元。

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