从退休体制改革看法国国民议会运作方式
郑若麟
在波旁宫内外一片沸腾的背景下，法国国民议会昨天毫无悬念地投票通过了政府退休体制改革。尽管议会外数以千计的工会抗议者继续抗议。尽管议会内反对派喧闹不止，直至议会议长宣布休会。尽管民意测验声称57%的法国人反对将退休年限提高至62岁。尽管主持退休体制改革的劳工部长继续困扰于“贝当古丑闻”中无法挣脱……今天法国总统萨科齐和总理费永都已离开巴黎前往布鲁塞尔参加欧盟首脑峰会，去寻求因法国驱逐罗姆人而招致欧盟反对的解决之道。对于执政的右翼来说，这项“萨科齐第一任期最重要的改革之一”已经完成，就等右翼占多数的参议院审批实施。而对于工会来说，23日方案提交参院审批之日，将是另一场抗议的关键。工会已经扬言要发动一场规模空前的抗议和示威，以“大街”的压力来迫使右翼政府让步。
法国第五共和国历史上还鲜有一场政策争议达到如何激烈的程度。四天就退休体制改革的讨论到昨天进入最后投票阶段。反对派左翼社会党很清楚，这一方案一旦进入投票程序，就必然通过。法国议会组成与很多西方国家类似，即在立法选举中获得多数的政党将组成政府。也就是说，立法机构和行政机构一般都控制在同一党派手中。在这种情况下，政府提出的改革方案，当然会得到议会多数的支持。权力制衡的理论，到了实践中便成了另外一码事。获得多数议会议席的政党往往在执政期间行政、立法权一把抓。也正是这一原因，法国几乎没有任何政府曾被议会弹劾下台。政府提出的各项议案几乎都能被通过。左翼社会党想阻止右翼政府的议案，只能通过“突袭”或其他“程序策略”来进行。今年4月9日在议会立法禁止互联网非法下载法案讨论时，社会党就曾侥幸“成功”过一次。当时在议会讨论时有16位右翼议员、8位左翼议员。不料就在宣布开始投票的一瞬间，13名故意躲在议会大厅楼梯后面的社会党议员突然冲出来投票。投票形势立即逆转。结果该议案以15对21票未获通过。当时即闹出一场议会丑闻！右翼选民极为不满：五百多名议员竟只有36人参加投票，议案还未被通过！当然两周后再次投票，右翼便顺利达到目的。
昨天社会党同样祭出了利用程序上的漏洞，来拖延投票的手段，以“拖死”这一改革方案。多达142名左翼议员要求发言。以规定的5分钟计算，142名议员发言需要十几个小时。社会党议会党团的如意算盘是，只要拖过这个周末，下周工会就将在23日举行大规模示威。这样，右翼政府将面临更大的压力。当左翼议员们发言一个比一个更长时，议长（也是由议会选出来的，当然是右翼）阿瓜亚当然看穿了左翼社会党的如意算盘，立即以“蓄意妨碍议事进程”为由，宣布休会，并在下午15时重新开会，16时按时投票。这一下左翼社会党炸开了锅。议员们围堵在大厅门前抗议，要求议长立即辞职，因为他“越权”、“非法夺去议员发言的权利”……一时大有“炸平波旁宫”之势。右翼则指责左翼提不出任何解决退休体制亏空缺口的替代方案，只会跟用这种下三滥手段来阻挠议会正常运转！双方都以“捍卫民主”为由指责对方。一时争得天翻地复！
但到16点投票时，却未再发生任何意外：所谓“成熟的”民主国家，就是反对派议员非常清楚界线在哪里。如果一味闹下去的话，国民议会就必然无法运转下去。这对左右翼议员都没有好处。因此，抗议给选民们看一看，随后便重回正轨。所以，像亚洲那样动辄大打出手的地步的议会，欧洲是不存在的。昨天法国国民议会以329票赞成、233票反对通过了退休体制改革方案。
根据这一方案，从1951年以后出生的法国人退休年龄将从今年开始每年推迟四个月，到2018年正好推迟两年，即满62岁的人才能退休。问题是，要想拿到全额退休金，就必须满41年工龄，即交纳41年的退休保险金。也就是说，要想在62岁退休，必须21岁就开始工作，而且不能失业或中断。这对大多数法国人来说，都几乎是不可能的。加上四至六年大学生涯，法国人将普遍要到66至68岁才能退休……从目前法国工会力量看，要想再推翻退休体制改革方案，将十分困难。法国人参加工会的比例很低，仅8%左右，而且分散在主要八个工会组织。因此要组织起大规模有效罢工和抗议难度甚大。特别是在交通部门已经被“收卖”（退休体制改革中以“工作艰苦”为由已经排除了铁路和地铁工人”）的情况下，再加上政府去年已经通过“罢工期间必须提供最低服务”的法令，因此，要想以“瘫痪国家”的方式来迫使右翼政府退让的可能性已经基本不再存在。事实上法国工会亦不敢号召“总罢工”，因为响应者将有限。
早在去年法国交通部门职工大罢工时，我已经发表文章，认为是“法国工人的最后一次抗争”。事实上那次长达九天的罢工仅获得有限收益。以至于法国总统萨科齐在一次对企业主讲话中得意地表示：“从今以后，在法国发生罢工时，人们已经感觉不到了。”这句话被反对派反复讥讽，但事实却证明，工人对资本的斗争很有可能已经失败。这次退休体制改革再次证明了这一点。
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