关于大力发展农村集体经济与合作组织的建议

关于大力发展农村集体经济与合作组织的建议　　

——谨以此文祝贺中国共产党诞辰90周年　　

刘伟顺　　

按：本人出生于农村，有过近30年的农村生活经历，也经历了农业集体化的全过程，对农业集体化的情况了解较多，深感农业集体化具有很多的优越性，虽然存在着一些不足，但其总的方向是完全正确的。本文是笔者在2011年元月召开的邵阳市政协第十届四次会议上的一份提案，已得到了邵阳市委农村工作部的答复，虽不尽人意，但也算是得到了有关部门的重视。现将这一提案贴出，供广大热爱农村集体化的同仁参考。　　

理由：　　

中共中央十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》中指出：要“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”2010年12月22日全国农村工作会议也强调：要“在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式。”　　

郭光文市长在邵阳市第十四届人民代表大会第四次全体会议《政府工作报告》中提出：“十二五”期间，要“大力发展现代农业”，“大力推进农业和农村经济结构调整”， “大力发展农民专业合作社”。这是我市十二五期间农业发展的重大举措和解决“三农”问题的重要途径，是发展现代农业的根本出路。因为：　　

1、发展农村集体经济与农民合作组织，能够充分利用农村的土地资源，有计划、成规模地进行粮食作物与经济作物种植，并对经济作物进行轮换种植，以利保证质量和产量，提高地力。　　

2、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于推广农业科学技术，有利于农作物施肥、灭虫、灌溉、除草等田间管理，提高劳动效率。　　

3、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于农村水利设施的兴修、维护与扩建加固，有利于水资源的充分利用，减少因水资源引起的群众矛盾。　　

4、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于农业机械化。毛泽东曾指出：农业的根本出路在于机械化。而一家一户小生产，根本不利于机械化生产，已完全不适应现代农业发展的需要。因此，应在农村群众自愿的前提下，鼓励发展集体经济与农民合作组织，以适应农业机械化生产的要求。　　

5、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于保护耕地。改革开放之后，我国的耕地面临着日益减少的局面。尽管国家出台了一系列保护耕地的政策，但是，农村的抛荒地和被盲目开发占用的耕地日见其多，严重地影响了国家保护耕地国策的实施。只有大力发展农村集体经济与农民合作组织，才能使耕地得到有效保护。　　

6、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于农村的管理和精神文明建设。参与农村集体经济与合作组织的村民，他们有着共同的利益和追求，相互之间容易互相协作，而用水、田（地）间基等矛盾则自然消除。相互之间即使因为某些原因发生了矛盾，由于有共同的利益相关，有集体经济与合作组织领头人出面调解，其矛盾比较容易调解与化解。　　

7、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于农村计划生育国策的实施。自从农村土地承包到户之后，大批农村青年外出务工，他们长期在外居住，村、乡干部对他们的生育情况无法掌握，更无法控制，从而促进了非婚生育、非计划生育现象的发展。而发展农村集体经济与农民合作组织，则能使非婚生育、非计划生育等现象得到有效控制，使计划生育的国策真正得到落实。　　

8、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于农村人才的合理利用与有效发挥，减少人才流失。农村青壮年外出务工，表面上是外出赚钱，壮大了本地经济实力。而实际上是人才流失，根本不利于本地经济发展。如河南省临颖县南街村，他们由于集体经济发展壮大了，不仅本地没有人到外地去打工，而且从全国各地吸纳了近万名人员来该村务工，是本地人口总数的三倍。可见集体经济不但能有效地保护本地人才资源，而且能够大量吸引外地人才。　　

9、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于农产品的深加工和对外开拓市场。以一家一户为生产单位的农业生产方式，根本不利于对农产品进行深加工，更不利于对外开拓市场。从目前我市农村的基本情况来看，绝大多数农户还处在原始的农产品生产阶段，他们的产品在市场流通中价值极低，往往是增产不增收，甚至白费劳力、精力，一年到头，收获甚微。　　

10、发展农村集体经济与农民合作组织，有利于发展农村文化、教育、卫生等公共事业。一家一户的农业生产方式，使农村的群众成了一盘散沙，办任何一项公共事业，都要依靠国财政拨款和向每家每户集资，因而使公共事业的发展举步维艰。如新邵县政协主席周少臣在议政发言中所谈到的农村村级财政几乎都是负债经营，而且形势极为严峻，严重地影响了农村基层政权的稳定。　　

建议：　　

一、建议由市委、市府发文，大力发展农村集体经济和农民合作组织。　　

二、由有关部门牵头，对于全市农村集体经济和农民合作组织的现况进行一次全面的调查摸底，在全面掌握情况的前提下，制定发展我市农村集体经济与合作组织的实施方案。　　

三、市、县两级财政和各类金融机构要对农村集体经济与农民合作组织加大扶持力度，在有关政策上要向农村集体经济与农民合作组织倾斜，采取投资、代款优先政策，使农村集体经济与农民合作组织逐步发展壮大。　　

四、要在农业技术、农业生产资料等方面对农村集体经济与农民合作组织给予大力援助。农业技术部门、农业管理部门要加强对农村集体经济与合作组织的技术指导和管理，特别是农资部门要对农村集体经济与农民合作组织给予优惠政策，使其能够得到快速高效地发展。　　

五、要鼓励机关干部、在校大学生深入农村调查研究和蹲点，探索、总结发展农村集体经济与农民合作组织的经验，为农村集体经济与农民合作组织的发展出谋划策，添油鼓劲。促进我市农村集体经济与农民合作组织得到快速、健康、高效地发展。　　

六、市委、市政府应明文规定，将发展农村集体经济与农民合作组织纳入各级政府和有关部门政绩考核内容，并作为干部提拔、任用的依据。　　

说明：这是一篇不太成熟的建议文章，希望广大热爱农村和农村集体化的同仁们予以补充，共同为建设社会主义新农村而献出自己的一份力量。　　

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