西班牙合作社：广泛的社会性经济联合

西班牙合作社：广泛的社会性经济联合

西班牙合作社：广泛的社会性经济联合 西班牙（Spain），又称橄榄王国，斗牛王国，位于欧洲西南部伊比利亚半岛，东和东南临地中海，海岸线长约7800公里。中部高原
西班牙合作社：广泛的社会性经济联合
 
   

    西班牙（Spain），又称橄榄王国，斗牛王国，位于欧洲西南部伊比利亚半岛，东和东南临地中海，海岸线长约7800公里。中部高原属大陆性气候，北部和西北部沿海属海洋性气候。国土面积505925平方公里，人口4020万（2000年）。全国划分为17个自治区、50个省、8000多个市镇。首都马德里（Madrid），人口288万（1998年）。原货币为比塞塔，现为欧元（EURO）。汇率（1999年）：1美元＝156.33比塞塔，1欧元＝166.386比塞塔。西班牙是中等发达的资本主义工业国，国内生产总值居世界第十位。80年代初，开始实行紧缩、调整、改造政策，采取了一些经济措施。1986年加入欧共体，经济发展出现高潮。90年代初，经济出现过热，接着经济增长速度减缓并陷入衰退。90年代中期以来，采取宏观调控政策，经济开始回升并出现持续稳定增长势头。1998年成为首批加入欧元区的国家之一。2000年国内生产总值6007亿欧元，国内生产总值增长率4.1％，人均国内生产总值（1999年）15104美元，通货膨胀率4％，失业率13.7％。

1973年3月9日中西建交，两国政治、经贸、科技文化等领域的友好合作不断发展。双方签署有航空协定、文化协定、发展经济和工业合作协定、科技合作基础协定、避免重复征税协定、投资保护协定、司法协助条约、打击有组织犯罪合作协定等双边协定。近年来双方关系良好。据中国海关总署统计，2000年两国贸易额为27.47亿美元，其中中国出口21.24亿美元，进口6.23亿美元。

一、合作社发展概况

西班牙最早的合作社成立于1838年，早期大部分为工人生产合作社和消费合作社，1885年制定了合作社法。长期以来，西班牙的合作社以地区性行业组织为主要特点，20世纪70年代后，陆续出现了一些行业性的全国合作联合社。但原有的西班牙全国合作总社于1942年被政府机构所取代，直到1992年成立西班牙社会经济企业联合会。西班牙合作社历史悠久，分布领域广泛，在社会经济生活中的影响日益扩大。目前，西班牙全国合作社有2万个左右，其中约45%属联合劳动性质（即社员本身是业主），约有26万雇员。近三年，合作社增长速度较快，平均每年新建3200个合作社，以13%的速度增长，吸收社员25万人。从合作社类型看，主要是联合劳动性质的合作社（3200个合作社中有2000个属此类），此外，还有消费、住房、农业、服务、海上交通、保险、卫生、教育、培训、信贷等合作社。其中，农业合作社很发达，农民基本上都参加了农业合作社，全国90%的农产品由合作社社员生产。农业合作社主要是生产、加工、销售方面与农民紧密联合起来，一方面，组织供应农民所需的生产资料，另一方面，将农副产品进行深加工、精加工，然后销售出去。法律规定入社社员必须把自己产品100%交给合作社加工和销售，合作社给予社员生产贷款和实行利润返还，两者紧密联合。合作社对西班牙的农业经济发展起到了重要的推动作用。

西班牙社会经济企业联合会是一个准合作社组织，它基本上遵循合作社原则，但又不完全是合作社组织，他的成员中包括合作社，但又不全是合作社，它是代表多种合作形式的民间组织。它的一些运作机制与合作社组织有极为相似之处。例如，联合会会员的共同特征是“社会经济组织性质”，即以民主、参与的方式进行管理和分配，在表决权上人优先于资本。目前联合会共有18个成员，它们的性质各不相同，包括公司联合会、互助社、基金、合作社、不同领域的合作社协会和其他协会，以及社会经济类的企业集团等。它的口号是“联合就是力量”。在18个成员中，12个为合作社组织，包括所有各行业合作社的联合会，如住房合作社联合会、教师合作社协会、消费服务合作社联合会、农业合作社联合会、运输合作社联合会、全国小生产合作社协会等；有社会经济特征的合作社企业集团，如蒙德拉贡合作公司、卫生合作公司、零售商协会、瓦化西亚合作社企业集团等；也有地区性合作社组织，如加泰罗尼亚合作社联合社、尤斯卡迪合作社联合社等。联合会是西班牙社会经济领域最具代表性的机构。

截止1997年，西班牙加入国际合作社联盟的合作社组织有7个，社员267万人。

二、主要特点

（一）坚持合作社原则，坚持合作社之间的合作与联合。西班牙农业合作社是农民（即土地所有者，雇工不算农民）自愿入股联合组成，与农民在经济利益方面结合紧密。合作制原则体现较充分，尤其是民主管理方面坚持社员代表大会制、一人一票等原则。西班牙注重合作社之间的合作与联合，形成大型的合作集团公司。合作社的联合常见的有行业性联合和地区性联合，有的是紧密联合，有的是松散联合。如蒙德拉贡合作公司作为一个地区性合作社，是由很多合作社联合起来的，属于紧密的联合。公司有严密的组织结构，内部分金融、工业、商业三大集团，总部设有社会部、技术质量部、财务部、技术支持部、国际业务部、公司宣传部和秘书处，为成员社提供全方位的服务。而西班牙社会经济企业联合会，则只为成员提供宏观政策、社会协调等方面的服务，不干预各合作社的业务活动。

（二）依法治社，依法兴社。西班牙有完整的关于合作社的法律体系，早在1885年就制定了合作社法，此后经过多次修改，1999年7月16日再一次通过新的合作社法。在西班牙的宪法中规定，政府应促进合作社工作。同时，各自治区也有自己合作社法规。合作社法规范了合作社的经营行为，也保护了合作社的正当权益，成为合作社健康发展的重要保障。政府对合作社的干预主要通过法律手段进行。合作社也严格依照法律规定拓展自身业务，规范经营行为。

（三）政府重视和扶持合作社发展。西班牙合作社的发展离不开政府的大力扶持，政府与合作社关系融洽。但政府很少直接干预合作社，只是运用经济和法律手段，进行间接调控，以维护合作社自治、自主、合作的特征为原则。政府对合作社的发展主要体现在扶持和帮助上。西班牙有专门机构负责管理协调合作社的事务。西班牙的劳动与社会事务部以及有关协会，都积极为合作社的建立创造条件，提供方便。具体方式主要有经济补贴、技术指导、人员培训等。同时，政府有一整套支持、保护农业、农民和合作社的政策体系，包括财政贴息政策、税收优惠政策、农业投资政策、农业补贴政策、农民社会保障政策、农业保险政策等。西班牙对合作社也实行独特的税制，税制规定一般企业交35%的公司税，合作社只交20%。政府采取有效措施鼓励加入合作社。政府规定，工人失业后，如愿意参加合作社，并将两年内失业救济金一次性交给合作社，就能取得政府5000美元的政府补贴。中央政府和17个自治区对合作社都有经济上的补助和支持，其中主要是对合作社投资实行低息贷款和无偿补贴。巴达霍斯地区，合作社投资葡萄酒行业的生产，可获得优惠贷款等；合作社兴办乡村工业，政府可给予整个投资总额的40%的补贴；若两个合作社合并购买固定资产，政府可提供75%的补贴，以增强其竞争力；对合作社农产品销售方面也有补贴，主要以贷款形式实施。此外，地方政府对落后地区合作社还进行帮助，具体形式有技术改造、市场开发、促进就业、质量管理、人员培训等。

（四）随着市场经济的发展不断变革和自我完善。由于合作社不以资本积累和资本扩张为主要目标，其企业普遍存在规模小、竞争力弱的问题，尤其面对经济全球化、企业跨国兼并的浪潮，使合作社企业直接遭遇国际市场的竞争。为适应这种状况，西班牙合作社采取了一些应对措施。1999年7月16日通过的新合作社法，在提高合作社竞争力方面作了重大修改。包括扩张合作社的引资能力，允许合作社通过发行有效期至少5年，可以自由转让的特殊股份，使合作社有了吸收资金的新渠道。提出“特别合并”的概念，允许合作社与其它任何民间组织或贸易公司合并，也支持合作社在不丧失其法律地位的情况下，与其它任何民间组织或贸易公司参股重组，拓展合作社的发展领域，改造传统的合作社。如发展“社会取向的合作社”，这类合作社不以营利为目的，其社会目标是通过提供卫生、教育、文化和其他社会性的福利服务，或通过发展其他各种经济活动，将各种遭社会排挤的人们纳入到劳动市场中来。

（五）合作社是农业产业化最基本的组织形式。西班牙农业很发达，早已实现了农业产业化，组织形式完善，规模大，实力强。在产业化组织中，合作社是其最基本的组织形式，是主要的组织者和推动者。合作社利用“合作社连农户”或“合作社企业连农户”等形式进行贸工农一体化、产供销一条龙经营，重点进行农业产业开发。通过各种形式的农业产业开发，合作社把分散的农业生产与集中供应、加工和销售有机地结合起来，提高了农副产品的附加值，保证了农业生产的利润，促进了农业生产的发展。西班牙巴达霍斯地区农业合作社，通过兴办蔬菜、水果、牛奶等多种生产、加工企业，集中供应、加工和销售了本地区50%的酒和农产品，有力地推动了当地农业的发展。合作社投资兴办的西红柿粉加工厂，几乎加工、销售了合作社社员的全部西红柿产品，年产值12亿美元。合作社办的葡萄酒和橄榄加工厂，年产1800万公斤葡萄酒和100万美元的橄榄油，其生产原料全部由500个社员提供，合作社将其产品加工销售后，再根据交易量大小给社员提供生产贷款和利润返还。

（六）经营管理上集权与分权紧密结合，权责明确，统分结合。主要体现在：一是所有权和经营权分开。所有权属农民社员，理事会和监事会主席、理事等都是农民。而经营管理上却雇请专家，由雇员和经理具体负责。二是中央集权与地方分权自治相结合。具体体现在人员、资金和技术管理上。技术管理上，自上而下进行。全国总社有一个综合性检查机构负责监督、检查各地的技术执行情况。资金和人员的管理则是由下而上逐级管理。领导成员由基层社、二级社和联合总社层层选举产生。资金由基层社逐级上缴盈利的一部分，统一掌握和管理。在统一集中管理的同时，各级合作社自主性较强，都有充分自主权，有地方决定权，除全国性的重大决策，其它都由地方自主决策，充分发挥地方社的积极性和能动性。

三、典型事例

蒙德拉贡合作公司是在西班牙北部巴斯克地区的蒙德拉贡小城镇上发展起来的合作社集团。蒙德拉贡的第一家合作社创立于1956年，只有24名工人，主要生产当时西班牙大量需要的小汽油炉和加热器。之后合作社队伍不断发展壮大，1991年12月由当地的众多合作社组成蒙德拉贡合作公司，到1999年集团下属的合作社发展到127个，其中包括工业合作社90个，信用合作社5个，商业合作社9个，教育和培训合作社8个，研究中心合作社3个，服务业合作社12个,员工总数达46800人。蒙德拉贡合作公司成为巴斯克地区最主要的工业、金融和商业集团，并跻身于西班牙十大企业行列。

蒙德拉贡合作公司在经营管理上很有特色：

1．坚持合作社原则，实行社员民主管理。合作公司股本金由三部分组成：一是成员的出资，最低额相当于年轻社员一年的收入，约为150万比塞塔（1.2万美元），这笔资金相当于创造一个就业机会所需成本的10%，而且可以分期缴纳；二是利润的资本化，公司每年利润的30—70%都存在储备基金里；三是合作社利润资本化以后带来的收益。合作公司的所有重大决定，都按民主程序做出。公司的所有成员不论出资多少，都有表决权和发言权，一人一票。最高权力机构是成员大会，每年至少召开一次，如果执行委员会或占三分之一的社员要求，可随时召集。成员大会选举管理委员会成员（9—12名），构成最高管理机构，负责对合作社的管理和业务指导，任期四年。管理委员会成员没有额外的经济报酬。管理委员会的权利和义务有：任免和监督经理或厂长、批准成员的加入或退出、提交年度报告和统计报表、向成员大会建议利润分配方案等。蒙德拉贡合作公司还设有一个叫做“社会委员会”的独特机构，由成员大会选举产生，负责社会保障、工资制度、劳动卫生、福利工程等社会性事务的咨询工作。

2．独特的“资本帐户”管理方式。合作公司的分配原则，一是使员工平均工资收入尽量维持在其他企业的平均水平；二是建立成员“个人资本帐户”，作为资本金积累，以增强企业发展后劲。成员不得随意提取“帐户”资金，资金利息也不以现金支付，而累积计入“帐户”。“帐户”上的资金只有在成员离开合作社或退休时才能提取。如果成员去另一家有直接竞争关系的企业就业，合作社可以最多没收其“资本帐户”金额的20%。合作社的年度利润分配方式为：至少10%用于教育培训；50%用作企业储备基金；其余部分做为“合作社福利”，按成员工时及工资比例分配。全部“合作社福利”都累计到“个人资本帐户”。入社资金的利息（利率7.5%）在年底以现金支付给每一个成员。这种独特的分配和财务政策被认为是使蒙德拉贡合作公司在60年代和70年代以惊人的速度扩展的主要原因之一。

3．建立各利益集团之间的平衡机制。蒙德拉贡一直致力于在各有关利益集团之间保持有效平衡，这种平衡通过在各个代表大会和管理委员会之间实行的配额制度来实现。如由各合作社联合入股组建的劳动银行，其管理委员会成员的三分之二由联盟合作社掌握，三分之一由银行自己的员工（社员）掌握。另一个典型是爱罗斯基（EROSKI）集团。该集团是一家商业合作社，现有人员2.5万人，有自动化程度很高的大型配送中心和连锁销售网，年销售额770亿比塞塔，占西班牙市场份额的10.9%，是西班牙最大的销售集团。该集团最初由9家合作社于1969年联合成立，合作社和公司职工共同入股，两者的比例各占50%，按照合作制运行。每个职工入股额130万比塞塔，在7年内交完即可。公司所有职员入股额相同，表决权相同，一人一票。该集团不仅内部职工都是社员，还广泛吸收消费者为社员。消费者社员象征性地缴纳200比塞塔作为股金，但与职工一样享有一人一票的权利。集团的代表大会由500名代表组成，职工与消费者社员各占50%，管理委员会由12人组成，其中职工社员和消费者社员代表各占6人，管理委员会主席通常由消费者社员代表出任。管理委员会聘任总经理，负责日常经营管理。集团的利润分配方式是：50%用作积累基金，40%返还个人（退休后才能支取），10%用作培训基金。

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