内置金融让农民由“要我发展”变成“我要发展”

　　岢岚乡建

　　岢岚乡建，不仅为移民搬迁村，提供改善的舒适居住环境，更通过合作社的软件建设，真正寻找一条自我造血的活化乡村之路。

　　乡建院山西岢岚县宋家沟乡建项目，经历了数月的设计施工期，在2017年5月底完成了大部分建设工作。因为6月21日习近平总书记亲自考察而获得了社会的巨大关注。但是，乡村建设是一个循序渐进的长期过程。乡建院与当地政府、村民共同持续努力，继续加强内置金融合作社发挥的作用，通过社工的协作工作，带来宋家沟一点一滴的变化。

　　内置金融助力精准扶贫

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　　解决当前农村发展内生动力不足问题，使农民由‘要我发展’变成‘我要发展’。

　　2017年4月，岢岚县启动内置金融村社体系项目建设，一是探索农村改革新机制，找到一条扶贫资金在精准扶贫和巩固脱贫可持续的新路子，同时发挥“多个渠道引水，一个龙头放水”的效能;二是解决当前农村发展内生动力不足问题，使农民由“要我发展”变成“我要发展”，壮大和恢复集体经济，促进农村经济的二次飞跃;三是切实解决部分村级组织供给无效和金融供给无效的问题，提升村两委组织和服务农民的能力，重建村社体系。

　　增强村民主动发展意识

　　村民摆摊售卖商品

　　宋家沟乡宋家沟村金融扶贫互助合作社4月20日已完成注册。从目前运行情况看，成效显著，在政府的推动下，乡建院积极协作，服务村民的内容和范围在逐步扩大。

　　合作社发挥了哪些作用呢？

　　一是通过引导村民产业转型和创新，提升经营意识，利用好宋家沟的名气，为发展旅游产业的雏形提供了试水条件。资金需求在扩大，互助金已借出近70万元，潜在需求在80万左右。

　　二是上街摆摊设点的人员在增加，大小摊位在12家左右，累计创收达5万元之多，展示了发展第三产业的潜力。

　　三是搭建了电商平台，合作共赢，共闯市场，让宋家沟的优质农产品，穿上“龙袍”，敢登大雅之堂，走进千家万户。把贫困户纳入电商帮扶对象，从包装到售价给予优惠，让贫困户通过市场渠道获得农产品增值收益。

　　村民办理借款业务现场

　　合作社推进五大产业

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　　农民自己的承包地、林地、宅基地、自建房、动产(牛羊、车辆等)都可以在合作社抵押借款。农民财产金融化，为真正让农民实现财产性收入创造了条件。

　　王家岔连心惠农乡村旅游专业合作社于5月11日注册。

　　一、合作社在政府的主导和引导下，运行很好，尤其是资金互助服务做的比较好。目前投入运营资金147.5万元，已借出近100万元。

　　二、管理有效。制度执行的好，理事长有经营头脑，有思路。在互助金使用上采取“分级管理，集中审批”，充分调动各行政村的积极。2万以下原行政村的互助金审批小组自己审批，3万以上在合作社审批，5万以上提交理事会讨论。

　　三、扶持和服务方向明确，重点扶持定位五大产业，真正把精准扶贫落到实处，把农民想干的能干的落到点上。

　　1)榨油厂，村集体+合作社+公司模式，既扩大了产量，又卖出了好价钱，今年盈利目标15万元。

　　2)苗圃基地，提供资金和技术支持，协助拓宽销售渠道。

　　3)旅游产业配套项目包括农产品加工，农村饭店、民宿、小吃、旅游纪念品等，鼓励摆摊设点，有条件的村民可以先行先试，转变经营意识，让有能力的人先动起来。

　　4)土地和闲置房屋收储，先讨论方案，核心让农户参与进来，既能降低整个景区建设成本，又能让农民享受到自身财产增值和后期经营的红利。

　　5)组建建安公司、运输队。一是收集当地工匠和懂技术的村民信息，组建建安公司，统一承揽工程和劳务输出。二是在不增加投资前提下，把整个乡的农用车等运输车辆组织起来，成立运输队，增强对接市场的能力。同时为明年景区项目开工承接力所能及的工程做准备。

　　四、对接外部资源，积极主动，卓有成效。例如忻州道兴公司、宋老酒纯粮酒坊、黄土坡酒醋厂等入驻或投资王家岔，不仅仅要项目落地，更重要的是要把好的经营模式、经营理念带进王家岔。产品找到好销路，劳动力找到好出路，精准扶贫更有效。

　　五、风险管控措施得力。因地施策，结合岢岚实际情况，摸索出一些抵押措施和办法。农民自己的承包地、林地、宅基地、自建房、动产(牛羊、车辆等)都可以在合作社抵押借款。农民财产金融化，为真正让农民实现财产性收入创造了条件。

　　五个方面工作的有序推进，稳步提升了合作社服务社员和村民的能力，凝聚了人心，激发出我要发展的内生动力，逐步达到“三起来”(农民组织起来、资源集约起来、产权交易起来)促“三变”(资源变资产，资产变股金，农民变股民)。

　　文 / 郑宗荣岢岚内置金融项目经理

　　图 / 中国乡建院

　　宋家沟内置金融合作社简介

　　宋家沟连心惠农扶贫互助合作社是为探索农村改革新机制，由岢岚县政府引导，中国乡建院协作，在行政村域内，由村两委主导发起，乡贤和骨干村民自愿参与，与农村土地集体所有制及统分结合双层经营体制相匹配的农民互助合作组织。

　　合作社核心是以‘三起来’(农民组织起来、资源集约经营起来、产权交易起来)促“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股民)。在岢岚重点解决农村发展内生动力不足的问题，探索扶贫资金的长效使用机制，使精准扶贫、巩固脱贫更有效。

　　合作社2017年4月20注册成立，目前营运资金122万。以资金互助为切入点，扶持产业为导向，为本村村民提供生产、生活诸多方面的资金服务。坚持封闭运行、规模适度、风险可控、社员互助的原则。同时在合作社设立党小组，将党的基层组织和农民组织的自主性和自发性结合起来，使其更有活力和凝聚力，形成村社一体化村民利益共同体。通过合作社的“造血”功能，创新基层组织服务农民、治理乡村的模式，从根本上解决农村基层组织能力不足的问题。

　　王家岔内置金融合作社简介

　　岢岚县王家岔连心惠农乡村旅游专业合作社由岢岚县政府主导和扶持，全乡10个行政村的村两委参与，乡贤倡导和发起，按岢岚县金融扶贫互助村社体系建设模式，在中国乡建院协作下，遵照“政府主导、村民主体、产业支撑、民主管理”的原则，采用村民自愿入社的方式，由村民杨亮云、张觅柱、常三虎、李富贵、赵玉平、寇军军、陈文保、邱二寿、王兴平、岳福生、张二小11人发起，于2017年5月11日注册成立，注册资本67.05万元。合作社首批入社社员175人，其中乡贤社员 9 人，老人社员 49 人，普通社员 163 人，帮扶社员(贫困户) 99 人，入股资金85万元。政府配套种子资金100万元。贫困户配股扶贫资金30万元。

　　合作社以资金互助为切入点，搭建农民综合服务平台，把农民组织起来，帮助和支持农村产业发展，为村民提供生产、生活服务，探索扶贫资金长效使用和可持续发展的新机制，提升村两委组织和服务村民的能力，恢复和壮大集体经济。通过金融扶贫互助合作社，实现农村“三起来”(把农民组织起来、资源集约经营起来，产权交易起来)，促“三变”(资源变资产，资金变股金，村民变股民)。