控告黑龙江省勃利县人民政府违法侵占农民集体土地

　　控告书

　　控告人：欧鹏顺(全体村民代表)，男，37岁，汉族，青山乡太升村村民委员会主任，电话：15561533877。

　　控告人：范金林(全体村民代表)，男，64岁，汉族，青山乡太升村村民委员会村民代表会议组长，

　　控告人：欧长富(全体村民代表)，男，63岁，汉族，青山乡太升村村民委员会村民代表会议代表，电话：8442567。

　　被控告人：勃利县水利局

　　地址：勃利县勃利镇

　　法定代表人：郝志春，职务：局长，电话：8521865

　　被控告人：勃利县互助水库管理站

　　地址：青山乡互助水库

　　主要负责人：季洪勋，职务：站长，电话：13946513055

　　控告事项：1.要求被控告人立即解除违法承包控告人草地的合同，返还违法承包控告人的465亩草原(现由被控告人违法开垦为耕地)。

　　2.要求被控告人赔偿因其违法行为给控告人造成的经济损失100万元。

　　3.要求追纠被控告人职能部门违法乱纪工作人员的行政、刑事责任。

　　事实与理由：

　　勃利县水利局作为勃利县人民政府的一个职能部门胆大妄为，违法乱纪，无视国法，利用职权谋取违法、非法利益，给控告人造成严重的经济损失。控告人要求被控告人纠正自身的违法行为，停止侵害控告人的违法行为，并赔偿因其违法行为给控告人造成的损失。

　　1996年1月31日被控告人勃利县水利局及其所属互助水库管理站作为国家机关及其事业单位违反国家法律、法规、政策，国家法律、法规、政策三令五申明令禁止国家党政机关及其事业单位从事营利性的经营行为，明显违反《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》的规定。而被控告人勃利县水利局及其所属的互助水库管理站利用其主管控告人水利工程及其职权的便利优势，私自与控告人党支部书记姜喜文暗箱操作，将控告人465亩草原违法承包给被控告人勃利县水利局及其所属的互助水库管理站。被控告人勃利县水利局及其所属的互助水库管理站与控告人时任的党支部书记姜喜文私自暗箱操作的这种行为，控告人时任党支部书记姜喜文当时没有开任何形式的党支部会议，当时控告人时任村民委员会主任都不知道，更不用说严重违反《中华人民共和国村民委员会组织法》　第二十四条　涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

　　(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;

　　(二)从村集体经济所得收益的使用;

　　(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;

　　(四）土地承包经营方案；

　　(五)村集体经济项目的立项、承包方案;

　　(六)宅基地的使用方案;

　　(七)征地补偿费的使用、分配方案;

　　(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;

　　(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

　　村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

　　法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。的规定，严重违反《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。

　　国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

　　前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

　　使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地,第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。

　　第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。

　　在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十五条第二款农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

　　非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。第八十四条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。严重违反了《中华人民共和国物权法》第三十九条　所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。第五十八条　集体所有的不动产和动产包括：

　　(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;

　　(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;

　　(三)集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;

　　(四)集体所有的其他不动产和动产。

　　第五十九条　农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。

　　下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；　　(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;

　　(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法;

　　(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;

　　(五)法律规定的其他事项。

　　第六十条　对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；　　(三)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。第一百二十四条　农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

　　农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。第一百二十六条　耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

　　前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。的规定，严重违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条　有下列情形之一的，合同无效：

　　(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;

　　（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

　　(三)以合法形式掩盖非法目的;

　　(四)损害社会公共利益;

　　（五）违反法律、行政法规的强制性规定的规定，严重违反了《中华人民共和国农村土地承包法》“第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”，“ 第九条 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。 ”，“第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”，“ 第十八条土地承包应当遵循以下原则：

　　(一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利;

　　（二）民主协商，公平合理；

　　(三)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；

　　(四)承包程序合法。

　　第十九条土地承包应当按照以下程序进行：

　　(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;

　　(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;

　　(三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;

　　(四)公开组织实施承包方案;

　　(五)签订承包合同。”，“第二十条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”，“ 第二十五条国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。”，“第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”，“ 第四十七条以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。”，“第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”，“第六十一条 国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”，

　　规定，此承包合同是无效的。

　　被控告人勃利县水利局作为勃利县人民政府的一个职能部门代表勃利县人民政府履行法定职能，不依法行政，违法乱纪侵害控告人的合法权利，给控告人造成严重损失勃利县人民政府不能视而不见。

　　勃利县水利局明知这块草地是不能承包的就变相地说草原是五荒，指鹿为马，以为以五荒地的名义承包就合法了，这不是掩耳盗铃吗?青山乡周围的乡村，特别是太升村村民包括整个勃利县众所周知，都知道这块地是天然草原、草地。被控告人违法，乱用职权承包控告人的草原开垦为耕地后再承包给村民耕种从中违法渔利，这十六年给控告人造成一百多万元的损失。(有现场录像，证人为证)

　　被控告人勃利县水利局明目仗胆公开破坏天然草原达465亩，严重破坏当地水土保持的生态环境。根据《中华人民共和国草原法》第二条规定：“ 在中华人民共和国领域内从事草原规划、保护、建设、利用和管理活动，适用本法。

　　本法所称草原，是指天然草原和人工草地。”，“ 第三条国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。”，“ 第四条各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划。

　　各级人民政府应当加强保护、建设和合理利用草原的宣传教育。

　　第五条任何单位和个人都有遵守草原法律法规、保护草原的义务，同时享有对违反草原法律法规、破坏草原的行为进行监督、检举和控告的权利。

　　第六条国家鼓励与支持开展草原保护、建设、利用和监测方面的科学研究，推广先进技术和先进成果，培养科学技术人才。”，“ 第八条国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。

　　县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。

　　乡(镇)人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。”，“第十一条第三款集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。

　　第四款依法改变草原权属的，应当办理草原权属变更登记手续。”， “第十二条依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。

　　第十三条集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。

　　在草原承包经营期内，不得对承包经营者使用的草原进行调整;个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。

　　集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。”， “第十四条承包经营草原，发包方和承包方应当签订书面合同。草原承包合同的内容应当包括双方的权利和义务、承包草原四至界限、面积和等级、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。承包期届满，原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。

　　承包经营草原的单位和个人，应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。

　　第十五条草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让。

　　草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。

　　草原承包经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限。

　　第十六条草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决;协商不成的，由有关人民政府处理。

　　单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府处理。

　　当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

　　在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。”， “第四十二条国家实行基本草原保护制度。下列草原应当划为基本草原，实施严格管理：

　　(一)重要放牧场;

　　(二)割草地；

　　(三)用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地;

　　(四)对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原;

　　(五)作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;

　　(六)草原科研、教学试验基地;

　　(七)国务院规定应当划为基本草原的其他草原。

　　基本草原的保护管理办法，由国务院制定。”，第四十六条禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。，“ 第五十六条国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。”， “第六十条对违反草原法律、法规的行为，应当依法作出行政处理，有关草原行政主管部门不作出行政处理决定的，上级草原行政主管部门有权责令有关草原行政主管部门作出行政处理决定或者直接作出行政处理决定。”，第六十一条草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。第六十三条无权批准征用、使用草原的单位或者个人非法批准征用、使用草原的，超越批准权限非法批准征用、使用草原的，或者违反法律规定的程序批准征用、使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。非法批准征用、使用草原的文件无效。非法批准征用、使用的草原应当收回，当事人拒不归还的，以非法使用草原论处。

　　非法批准征用、使用草原，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第六十四条买卖或者以其他形式非法转让草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。第六十五条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。第六十六条非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。第七十四条 本法第二条第二款中所称的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。

　　《中华人民共和国刑法》第三百九十七条“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

　　国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”的规定构成滥用职权罪或者玩忽职守罪。

　　勃利县水利局作为勃利县人民政府的一个职能部门代表勃利县人民政府履职，勃利县人民政府对其职能部门勃利县水利局要负起法律责任，对其职能部门水利局违法乱纪，违法行政，违法渔利甚至构成犯罪不能不管不问。

　　此致

　　勃利县人民政府

　　中国******勃利县委员会

　　勃利县人民代表大会

　　中国共产党七台河市委员会

　　七台河市人民政府

　　七台河市人民代表大会

　　中国共产党黑龙江省委员会

　　黑龙江省人民政府