致广州市城管委：
本人为广州市民，近日关注到广州市环卫工补缴住房公积金以及反对“以罚代管”的声音。很多工人在环卫岗位上工作数十年，过去的广州环卫企业/环卫所却没有依法为环卫工缴纳法定的住房公积金，甚至变本加厉的用“以罚代管”的方式对待工人，实属痛心。近日同时陆续传出，广州市天河区多个环卫所，因工人在微信积极参与讨论公积金等问题，已对工人们进行恐吓威胁解雇，没想到堂堂广州大都市竟出如此荒唐事。
事情缘起于，在2013年以前的广州环卫企业/所并没有为环卫工缴纳国家法定的住房公积金，违反了1999年4月3日国务院出台的《住房公积金管理条例》。事实上，几乎所有的环卫企业都只在《广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见》出台后，仅从2013年1月才开始为广州环卫工缴纳住房公积金，而此前近13年的公积金欠缴问题政府却没有重视到。故此，近日部分补缴成功和准备补缴的环卫工组建了微信群进行经验分享，为的就是去公积金管理中心投诉并补回工人合法应得的住房公积金。
超过91%的环卫工表示受过不合理的罚款
随着越来越多的工人加入公积金补缴群，交流中才发现，很多工人不仅在公积金补缴上面临困难，在日常工作中也遭受非常多来自管理层的非难和违法行为，“以罚代管”便是其中最为严重的部分。在一个微信发起的375人参与的投票中，91%的环卫工存在”被罚过款“的经历，且认为非常不合理，仅有5%工友未被罚过。环卫扣罚成了每个一线环卫工必须”体验“的经历，且异常荒谬。很多工人只是上个厕所离岗几分钟，或是看个手机接个电话就没了半天工资;因为扣分顶嘴了质检员，也扣分;不爽扣分决定，去到环卫所反映意见因为声音大也扣分;给路人指路，被质检看到变成了”跟别人闲聊“，扣1分50元;地面多几个烟头，扣1分;下班开环卫会议，没加班费，没参加的话记过加扣分;甚至有质检员躲着花丛偷拍工人，看时机下罚单。最严重的莫如天河环卫七所，正如某位工人所说：“站一下要扣，坐一下要扣，聊一下要扣，保洁不及时要扣，工作像劳改犯人一样，感觉回到了剥削年代。”(这些扣罚很多在《环卫工员工守则》都找不到依据)
一些近期罚款收据
这些荒谬行为的滋生一方面因为班长或质检员拥有巨大的自由裁量权，可以肆意惩罚不听话的，或者个人看不顺眼的工人;另一方面则是这“以罚代管”本身的不合法不合理。企业/环卫所本身没有罚款权，扣罚本身并不会激发工人的积极性，更何况是这完全没有给予工人申诉渠道、由管理者一方单方面制定的无效力规定。然而在这样的呼声出来之后，天河区环卫所的管理人员却不认真反思这个规章本身的诟病，却反而调查哪些环卫工加入了这个“公积金补缴群”，进而威胁/恐吓工人退出该群，否则后果自负!其中尤以天河区环卫三所、四所、七所最为恶劣。目前已知三所员工因为加入群而被扣除了3分(150元)，而七所班长则发出威胁解雇工人言论“今天我们会议说了....上头已表态愿意开除赔偿，希望本班工人不要在那群里了...请三思!!!!!!”，甚至有班长指出工人加入该微信群是违法的。
天河区七所某班班长7月18日发通知威胁工人
天河区环卫诸所向来对下面数千环卫工管理百般苛刻，在此事爆发之前，也已有一些环卫工向上级或劳动部门投诉过这毫无人性的“以罚代管”制度，然而很多都被另加以罚款或被续加恐吓，工人毫无任何有效渠道反映。如果这个制度是那么合理，那么为什么那么高比例的工人受过罚款，那么高比例的工人认为不合理？如果这个制度是合理的，那么为什么天河环卫诸所不敢正面回应工人反应的问题，反而是要求工人退群，甚至不吝以开除威胁？这种操作手法，无益于促进环卫队伍团结，或增强政府形象，都是一个负分。于此，作为广州市民，我致信市城管委要求政府重视环卫工的问题以及处理管理部门的相关渎职违法行为：
第一：请城管委下属环卫站、街道办及广州市住房公积金管理中心认真配合近期诸多环卫工要求补缴历年住房公积金的投诉申请。这是法律赋予工人应有的福利待遇。其中，很多工人工作二三十年，此前的劳动合同可能已经丢失，但劳动关系仍可通过街道办提供就业记录、地税局缴税流水、社保缴纳流水或由其同事进行佐证，请不要设置过多门槛，并给予这些老环卫工人方便，帮助他们尽快补缴公积金。
第二：请严肃调查此次威胁工人退群的相关管理人员，天河区各环卫所均存在一定的恐吓行为。工人有表达不满的权利，管理者有回应不满的义务。但这不代表管理员或上级部门就可以用开除解雇等言论来恐吓工人，此行为非常恶劣。这些管理人员的行为如果是得到上级的默许，将更加不能容忍，请城管委认真查处。如果这样的行为还继续，如果有工人被开除了，我相信没有一个广州市民不会愤怒：这些”城市的美容师”要得到最基本的尊重和权利保障!
第三：请暂停实施“以罚代管”的环卫管理规章。现行环卫行业的《员工守则》本身就没有经过全体的员工大会进行讨论和授权，而环卫企业本身并没有罚款权，质检员和班长巨大的自由裁量权掌握了工人的生杀大权，工人没有任何可以申诉的权利。再者，工人扣罚的钱到哪里去，都是个未公开的问题。这一个充满争议和不公平，乃至涉及违法的制度，是否还值得存在?国务院也多次发文要求“严禁行政机关‘以罚代管’”。事实上，扣罚制度并不能促进工人的积极性，从现在广州的环卫队伍看，实际上引发了更多的不满。因烟头罚款900多元的环卫事件，7月15日西安相关部门已经叫停了环卫行业的“以罚代管”制度；然而这样的类似的制度却在广州环卫各所继续猖狂的存在着。如果政府部门一天不对“以罚代管”做彻底的反思和废除，提出新的合理合法的管理机制，那么何来保障环卫队伍的团结稳定，工人的福祉谁来保障?
整个广州环卫行业随2013年4月份《规范广州市环卫行业用工的意见》的出台才开始逐渐规范化，环卫工人的权益有了系统性的基本提升。然而这个行业还存在诸多的问题：如员工短缺，大量工人必须超工作量工作，却没有合理报酬;工人的工资没有随着工龄而进行调整，导致了大量的工人流失;工人福利待遇日逾减少，年终奖消失、高温补贴11年未调整;等等这些问题若城管委不多加重视，都将在未来慢慢的显现出来。这一次的“以罚代管”便是恶中之恶。
回看近日，“以罚代管”几乎锤痛着每一个工人的心。每一次扣罚的钱都是工人的血汗钱。在今日的广州，每一个环卫工一天仍赚不到100块钱，而罚款且可以高达400块乃至无限期停工，试问难道环卫工不应该愤怒吗?更没想到这几天，天河环卫各所管理人员竟然放出言论准备炒掉一批人，来换取他们这些“肉食者”的“太平”。2014年12月，越秀区北京街曾想解雇一个积极环卫工于武仓，最后在历经四个月的公众声援和调解之后，2015年4月街道办不得不跟他重新续约，并补偿所有既往福利待遇。如果再有工友只是因为说出自己被剥削的境况、或者只是加入微信群而真的被环卫所解雇，那么我也同样相信，广州的市民决定不会同意！环卫工也需要生存，更需要尊严，城管委的积极回应则将是对“城市美容师”最好的回馈!
盼复!
此致，
广州市城管委
广州市民：陈伟祥
2018年7月22日
(注：因此信反映的问题同时涉及相关地方政府人员的可能违规行为，包括威胁开除环卫工的行为，预计下周将同时抄送广州市纪委及广东省纪委)
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