编按：大家期盼已久到“减税”政策今天开始实行，个税起征点提高至5000元/月。但有人却担心，没看到收入提高，反而下降了，原因就在于社保由即将由税务系统征收，原先企业，特别是一些中小型企业，仅以当地最低工资为标准为员工缴纳社保的路要被堵死了。
这样的情况曾经屡见不鲜。在经济“新常态”之下，企业为了自救，往往会裁员和压缩员工待遇。在社保新规出台前，就有超过七成的企业不按职工工资实际核定缴费基数，那么社保也本不该为企业的经营困难背锅。万万不能让企业长期以来的“逐底竞争”和劳动者缴纳社保的低意愿，成为削弱社保制度的理由。
日前，国家印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确指示：自2019年1月1日起，基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费，将交由税务部门统一征收。
由于税务部门对企业的经营和税费状况掌握得更充分，所以，该方案意味着所有企业员工必须100%依法参保。
长期以来，企业为降低用工成本，经常按缴费基数下限为员工缴纳社保，或者通过大量使用临时工和派遣工、按绩效工资来发放收入等办法，“规避”缴纳社保。因此，大量企业主，尤其中小民营企业的老板，纷纷抱怨社保新规将加重企业负担。券商分析师熬夜测算，发现社保新规对劳动和知识密集型企业冲击最大。主营外包和灵活用工等业务的人力资源上市公司科锐国际直接在9月5日开盘后迅速涨停。资本对社保新规的反应，可见一斑。
而上班族发现，按照新规，自己到手的工资还不如以前。广大劳动者，尤其是低收入劳动者，缴纳社保的意愿往往不高。因为多数企业只按最低基数为其缴纳社保，导致劳动者对退休后能靠社保维持基本生活水平并不乐观。劳动者如在当下需要使用社保，则会由于使用条件和报销额度等门槛，降低缴纳意愿。社保这个为劳动者考虑的制度，反而成了劳动者欲甩之而后快的包袱。
9月18日，Li 总理在召开GWY常委会议上宣布了社保新规落地前的过渡举措，要求各地确保社保费现有征收政策稳定，严禁企业对历史欠费集中清缴，同时抓紧研究提出降低社保费率方案，不增加企业负担。
那么，到底该如何理解社保新规?以及，在总理定调之后，我们的社保新规可以如何“接地气”?
社保该为中小企业经营困难背锅吗？
有互联网社保服务商调研发现，2018年，只有27%的企业按合规基数为员工缴纳社保。与此同时，如果扣除财政补贴，我国社保基金从2013年起就已经开始收不抵支，且缺口有逐年扩大的趋势。
企业消极缴纳社保的直接后果，就是我国社保的缴费基数和征收率都偏低。所以，社保新规不仅可以提高征管能力和征管效率，而且能显著改善缴费基数不实、少缴、漏缴等问题，是对劳动者和社保基金的一大利好。
坊间流传的税改前后薪资对比
图片来源：新浪科技
新规一出，不少民营企业和小微企业马上担忧此举会大大增加企业成本，使本就举步维艰的企业雪上加霜。各部门近日也强调正在研究降低社保费率，绝不增加企业负担。不过，既然在社保新规出台前就已经有超过七成的企业不按职工工资实际核定缴费基数，那社保本就不该为如今企业的各种经营困难背锅。
事实上，中小企业主要怪，就得怪他们奉为圭臬的“自由市场”。因为随着市场经济发展，龙头企业一家独大的垄断状况只会越来越严重，与之相伴的就是中小企业不断被吞并，或者惨烈出局。近年来，我国年均GDP增速业已进入“破七”的“新常态”。当经济下行，实体经济利润率下降，资本为了寻求更高的利润率，自然会脱实向虚。近几年房地产和金融的火热，与实体经济中小民企的冰冷，显然非一日之功。
在经济“新常态”之下，企业为了自救，往往会裁员和压缩员工待遇。2015年前，企业社保缴费基数合规的企业逐年增长，最高曾达38.34%。但自2015年春节起，中国制造业发生了自2008年以来最严重的一波裁员潮、倒闭潮。与此同时，2016年，合规缴纳社保企业的比例大幅下降到25.11%，2017年更是只有24.1%。而今年以来的对外贸易摩擦，不仅会加速中国产业格局的洗牌，也会提高劳动者的生活成本。面对日益严峻的市场环境，社保新规有利于保障劳动者的合法权益。
所以，无论是督促企业守法足额缴纳社保，还是填补社保基金缺口从而更好地保护劳动者，本次社保新规都有一定的积极意义。万万不能让企业长期以来的“逐底竞争”和劳动者缴纳社保的低意愿，成为削弱社保制度的理由。
改善劳动者处境才是对社保新规“接地气”的期待
此次社保新规，更应成为我们完善社保制度、改善劳动者处境的一个良好契机。
社保新规的落地有利于增强对企业的监管，落实社保政策。同时，为了提高劳动者的缴纳意愿，增强社保的保障力度，社保制度也应满足劳动者的当下使用和未来期待，如完善异地报销和转移接续等措施。当社保的保障作用到位，劳动者的缴纳意愿自然也提升了。
其次，在社保新规的带动下，公共财政也应增强对劳动者权益的投入。这个投入不仅是指填补社保基金缺口，还包括增强对医疗、教育、住房等劳动者及其家庭基本生活所需公共资源的投入，以及对改善劳动者工作条件、福利待遇和劳动保护方面的投入。善待劳动者，不仅可以为中国制造往高端迈进提供扎实的基础，还有利于真正带动消费，盘活中国经济。
最后，我们不能忽视国有资产的人民性。除了社保全国统筹和降低社保费率，划转部分国有资产充实社保也是填补社保基金缺口的重要措施。因此，进一步扩大国有资产的影响力，如控股部分民营企业，减少唯利润导向的倾向。让经济发展真正为人民服务，才是我们对社保新规“接地气”的最终期待。
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作者：胡必成
编辑：张树人
美编：黄山
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