改制之祸：数亿国资流失引发数千职工徒步进京“旅游”
蔡金安
国有资产流失现象近年来时有发生，给国家和人民造成的损失触目惊心，无不引起人神共愤。近日，一起涉及造成国资4.3亿元流失，引发数千职工集体进京“旅游”的案件又曝光。
2010年7月7—8日，保定市中级人民法院开庭审理了河北保定依棉集团4.3亿元人民币国资流失案。该案曾经引发“数千职工集体徒步进京‘旅游’”事件，原董事长汪利娟因涉嫌合同诈骗等5宗罪，与其他3名被告一同受审。
该案的特点是：案犯利用同学关系相互勾结，采取空手套白狼的手段，实施对国有企业的“零收购”，骗取其价值人民币4.3亿元的所有权，导致万余名员工下岗失业。
案件详情
汪利娟、朱之霖、马小林和程健4人，原为中欧管理学院同学。1999年至2000年上学期间，朱之霖担任香港上市公司中策投资公司大中华区副总裁，2003年离职至加拿大大都会集团、亚纺公司担任高管。2003年初，朱之霖通过马小林、程健获悉河北保定依棉集团有限公司进行国企改制，3人与时任集团董事长的汪利娟多次商定，拟在不出资的情况下，以朱之霖在香港购买的空壳公司作为收购方收购依棉集团，收购方虚构名称为香港亚纺企业有限公司。
4人多次商议谈判细节，采取由朱之霖虚假中止谈判、串通投标等手段，诱使出让方于2004年与收购方签订整体收购依棉集团的合同，实施对该集团“零收购”，骗取了依棉集团价值人民币43558.30万元的所有权，导致该集团万余名员工下岗失业。同年3月，四被告将依棉集团注册登记变更为外商独资企业保定依棉集团有限公司。
截至2009年，除未缴纳养老保险和公积金外，依棉集团职工还一直被拖欠经济补偿金，或面临大批被裁的威胁，并购后三年内累计投入约5000万美金的承诺更未落实。2009年4月3日，在多次反映问题未果情况下，数千依棉职工集体徒步进京“旅游”。
除骗取4.3亿元人民币国有资产外，四被告在2004年至2009年间还将部分机器设备及库存商品予以变卖，并将销售款共2275万元人民币私分。四被告以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，虚构单位，冒用他人名义，以虚假的产权证明作担保，骗取国有资产，数额特别巨大，严重侵犯了国家财产权益，应当以合同诈骗罪追究其刑事责任。
检方控称，汪利娟作为国有公司直接负责的主管人员，违反国家规定和公司章程，滥用职权，在擅自进行投资、借款和购买杂志版权中，给国家造成损失共4150多万元人民币，在国企改制时非法占有国有财产26万余元人民币、6000美元及挪用公款50万元人民币，其行为还分别涉嫌国有公司人员滥用职权罪、国有公司人员失职罪和涉嫌贪污罪、挪用公款罪。
另有消息说，因依棉改制，保定市原副市长周立柱和保定市国资委原主任孙新强亦被抓。
分析思考
笔者发现，纵观许多国有资产流失案例，侵吞国资的流程大致是：相关国企实权人物，以国有企业经营不善连年亏损为由，提出“改制”要求，勾结外部人员，打通政府和国资委相关领导，继而采取空手套白狼的手段或以极少资金，非法占有国有资产，造成巨额国资的流失和大量职工的失业。
河北保定依棉集团4.3亿元人民币国资流失案，也如出一辙。
几个案犯为同学关系，朱之霖通过马小林、程健与时任集团董事长的汪利娟多次串通，打通保定市政府原副市长周立柱和保定市国资委原主任孙新强等环节，终于达到在不出资的情况下，以朱之霖在香港购买的空壳公司成功收购了国有企业依棉集团。
国企经营不善连年亏损是改制的由头，国企实力派人物是内奸，政府相关部门的腐败官员是推手，国家和职工时受害者。多少国有企业，就是在内外勾结和权力部门的失职渎职的情况下变公为私的。它们在变成私企后，资产常常被转移，或掏空卖光，职工不得不下岗分流，无业可就。河北保定依棉集团4.3亿元人民币国资流失、数千职工“集体进京旅游”，就是这样造成的。
改制，就是改公为私。轰轰烈烈的改制潮，把一个个国有或集体企业变成了私人所有，把无数国有或集体职工变成无业游民。国家和人民的财产不断被少数人侵吞，大量职工下岗失业无依无靠，集体进省市或进京上访事件不断发生，社会矛盾不断激化。
该正确面对这些问题了！
2010.7.11
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