作者：知风
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《中国江苏网》9月24日登载的《北京保安公司建截访黑监狱向地方政府收佣金》，是一篇让人无法一口气读完的报道。整篇文章有八个网页，当我读完第一页的时候，我的思想就开始混沌了：不知今日何年何月，不知身处哪个朝代，更似乎在看一部描写战乱时期残酷、恐怖斗争的电视剧。
我有点后悔读这篇文章，因为文章的标题虽然骇人听闻，但在任何社会制度下，都会发生非法行为，甚至出现黑社会组织，所以，我是当作又一次“扫黑”胜利来看这篇文章的。然而，出人意料的是，在文章记述的情节中，受到关押、虐待、凌辱的是进京上访者，而实施这些暴力行为的是一家叫“安元鼎”的保安公司。如果到此为止，还不足以为之惊诧，也许是上访者落入了黑社会的魔掌，但让人感到悲愤甚至窒息的是，这竟然是一场与公权力的合谋，在合谋中，“安元鼎”保安公司可以使用法律公器，设黑监狱，肆意关押、凌辱上访人员，而这一切严重违法行为，却可以换来相关地方政府的报酬。
媒体调查表明，“安元鼎的主业为关押、押送到北京上访的民众。这家时间短却发展迅猛的保安公司据信在北京设立多处‘黑监狱’，向地方政府收取佣金，以限制上访者自由并押送返乡，甚至以暴力手段向上访者施暴。”
众所周知，只有司法机关按照法律的程序，才可以限制公民的自由，除此之外，一切侵害公民自由的行为都是违法行为，如果这种违法行为有一个组织来实施，性质就更严重了，这样的违法行为再得到公权力的认可，可令任何公民无法与之抗拒。而“安元鼎”对上访者采取的严重违法手段，都可以“向地方政府收取佣金”，这就成了公权力的外包和延伸，把非法行为合法化了。北京大学法学院张千帆教授认为：“把公权外包给私人，公权力本身要遵循的原则被侵犯，还有就是，这些公司聘用了很多社会的闲散人员，从这个意义可以把它定义为‘黑社会’，现在把黑社会性质的组织变成了合法的公权力组织，这就是私权利的正当化或者合法化。”
一把邪恶之剑变成了法律公器，后果难以想象。社会上出现黑社会组织，即使在法律的严厉打击下，百姓还是对其心惊胆战的，一旦类似的黑社会行为成为公权力的同伙，公民的基本权利还指望谁来保护？出现这种畸形的社会现象，究竟是黑社会组织向公权力的渗透，还是公权力本身的蜕变？
所谓的公权力是国家权力的总称。法律给公权力机构设立了一系列的程序上的保障，如果地方政府把这些权力委托给私人机构，还存在什么法律程序？就会造成大量侵犯公民基本权利的事件。私人机构可以行使公权力，让百姓连白道黑道都无法区分了，法律的尊严将荡然无存，公民的安全感将消失殆尽，试想这将是一个什么样的社会局面？
令人不可思议的是，对社会安定具有如此破坏力的行为，竟然是出自维护社会稳定的需要，我不禁想问，这些地方政府到底需要一种什么样的社会稳定局面？是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，还是让人民生活在高压甚至恐怖下，让百姓人人自危，在提心吊胆中不敢乱说乱动，在一片死气沉沉中维持表面稳定？这其实是很危险的。因为用违法的行为压制上访，只会扩大和加深矛盾，并制造新的上访内容，加快了问题发生质变的速度，其结果只会是越维越不稳。
张千帆教授的这段话是值得深思的：“这个口子一开，各地都纷纷效仿的话，后果很难想象。最主要的后果就是对公民基本权利的践踏，它得不到法律上的保障；同时它不能解决根本性的问题，一定会出现越维越不稳的现象；还有就是黑白的勾结，现在已经分不清了，以后就越来越分不清，私人就变成了公权力的一部分，公权力可以把权力委托给私人行使，会造成中国公权力机构的黑社会化，黑社会变成合法正当化。”
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