香港中通社北京10月29日电 中国五项社保基金结余总额，到2009年已近2万亿。据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，如果以社保基金理事会公布的社保基金收益率和企业年金收益率的中位数10%为参照，那么中国五项社保基金从1997年至今，利息损失高达6000亿元。
28日，全国人大常委会表决通过的社会保险法规定，社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中亦明确提出，积极稳妥推进养老基金投资运营。
据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算，在政策和参数不变的前提下，到2020年仅基本养老金的滚存余额就将达10万亿。
28日，郑秉文在中欧社会保障高层圆桌会议上还透露，如果仅以CPI作为参数，过去9年里CPI平均涨幅为2.2%，社保基金年均收益率不足2%，那么贬值总计也达百亿。
不过，对于社保基金贬值的测算，学者、机构和官方有着不同的看法。尽管存在争议，但各界对于社保基金贬值的现状已有共识───在面临老龄化带来的养老金支付压力下，实现社保基金保值增值变得更为迫切。
对社保基金进行投资运营，首先要将资金归集起来。郑秉文介绍说，目前中国五项社保基金的投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现省级统筹的只有京沪等四五个省份，2万亿社保五险基金分布在2000多个县市级统筹单位，且不同险种基金的管理核算又是独立的，社保基金在全国事实上被分割成上万个独立管理的基本单位。
在缺乏完善的法人治理结构和专业人士的情况下，如此“碎片化”的属地化社保基金管理体制，不可能具备实行市场化投资的基本条件；一旦盲目放开，后果将不堪设想。
人力资源和社会保障部一位不愿具名官员表示，目前是无法实现投资运营的，不可能让2000多个县市去做投资主体。他认为，单位缴费、各省份与中央的关系要重新布局，比如社保缴费是交给人社部的社保中心还是交给县里的社保中心，要重新研究。
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