质疑新出台社保法：公务员及参照公务员法管理的工作人员是特殊人群吗？

　　在第四次审议过后，10月28日，《社会保险法》草案终于在全国人大常委会获得通过。自1994年列入国家立法规划算起，这一关乎每个公民福祉保障的“民生基本大法”，已在立法路上蹒跚踯躅了16年。“先制度、后法律”的《社会保险法》，在很大程度上“将就”了现在的社会保险制度，因此留下了不少授权条款，被普遍认为太过原则，不具操作性。

　　四审凸显立法复杂性

　　与一般法律三审即可通过相比，《社会保险法》历经四稿，在全国人大常委会法工委副主任信春鹰看来，足见此次立法的重要性与复杂性。

　　四审终获通过的《社会保险法》，据信春鹰介绍，以法律形式确立了中国覆盖城乡全体居民的社会保险制度，体现了统筹城乡的原则。

　　事实上，这一看似简单的表述，也是在一次次的审议与争议中逐渐成型。

　　2007年，在首次提交全国人大审议的社会保险法草案中，延续以往“碎片化”的社会保险制度，保留不同社会群体的多种社保框架。这与社保制度成立初衷相关，社保制度当年是为了配合国企转型，面向城镇职工设计，并未考虑“国民福利”视角。因此，不同部门、不同地方都分别出台各自的社保政策，城乡之间、地区之间社保制度缺乏衔接。用中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文的话来说，“制度还处于未定性、未定型、未定局的过程之中。”

　　之后，社保法草案在社会上引发广泛争议，主要聚焦在社保何时实现全国统筹，社保能否实现全民覆盖，以及如何确保社保基金的投资安全，等等。

　　经过近一年的酝酿，社会保险法草案二次上会审议时，增加规定，明确基本养老保险基金逐步实行全国统筹。社保的转移接续也进入立法者视野，二审稿规定个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金由各缴费地分段计算、退休地统一支付。此种论述最终写入通过后的《社会保险法》草案。

　　2009年三审稿的出世曾被称为“一大进步”，规定“社会保险费实行统一征收”，它终结了长久以来社保部门与税务部门社保费的双重征收局面，但究竟由哪个部门统一征收，在正式法律中仍未写明，“实施步骤和具体办法由国务院规定”。

　　日前，在草案四审再作微调过后，《社会保险法》最终高票通过。

　　“法律确立了我国建立覆盖到城乡居民的社保制度的原则，为社会保险制度的建设奠定了法律基础，以后就会有法可依，比过去的种种制度具有更强的约束力。”中国社科院劳动和社会保障研究中心主任张车伟告诉时代周报记者。

　　在张车伟看来，《社会保险法》直面过去社会保险制度中的一些难点，作了相应的规定，将社保制度向前推进了一步。“比如，法律明确基本养老保险最后走向全国统筹，这就是非常重大的一个任务。此外，各种保险异地转移接续的问题，在法律中都有所体现。法律明确提出这些，扫清了‘人人都享有社会保险’的制度性的障碍。”

　　“法律出台的最大意义，是为下一步社保制度的实施奠定了基础，为未来定下了大的方向。过去社保制度的形成是‘由下而上’的，缺乏统一的思路，导致了严重的碎片化。以后将‘由上而下’，可以按统一的指导原则办事。”上海市劳动和社会保障学会青年学者委员会副主任、上海交通大学教师张录法也告诉时代周报记者。