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今年的一号文件，以水利为中心，要求今后五到十年，加大对水利建设的投入，争取像毛主席的年代那么，用五到十年的时间，让水利有一个大的改观，让水利真正能够做到旱涝保收，保一方平安。在个大的方向是正确的。自改革开放、农村实行承包制以来，水利算是荒废了三十多年。毛主席年代建设的水利设施有的还在用，有的已废弃。但是，三十年来，我们再没有搞过全面的、大规模的水利建设，因此，水利还是吃毛主席时代的老本。但是，老本也有吃完的时候。这几年频频出现的小旱小涝即成灾的情况，就表明了水利已没有起到旱涝保收的作用。因此，这次中央决定要加大对水利建设的投入，是相当正确的。
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但是，在现在的这个社会政治生态下，我对这个一号文件的贯彻落实又有几点担忧。
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一是担忧不讲科学地大搞水利建设。水是个自然的生态物质，水往低处流是自然规律。兴修水利，要讲科学，讲遵循自然规律，按自然规律办事。如果不讲自然规律，任意改变水的流向流速流量和季节等，则可能会遭到水的报复。因此，不是所有的地方都以建设水利设施为最佳，有的地方应当是不建水利设施，让水自然地泛流为最好。要注重堵，更要注重疏。
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二是担心水利工程质量不高，投入白费。改革开放以来，国家和地方并不是没有搞水利建设，并不是没有对水利进行投入。可以说，每年的政府工作报告中，每年的财政预算和决算报告中，都有水利投入比上年增长多少的数字。但是，这些投入到哪里去了？建设的水利工程有多少能够管两三年的作用？这个恐怕没有哪个方面、哪个部门、哪个单位、哪个领导来统计、过问。水利工作是年年建，年年毁。前头建，后头毁。上年建，下年毁。水利工程质量令人堪忧！不知道总理是否知道这个问题？
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三是担心劳民伤财。有的地方官员，包括县、乡镇、村等，动不动就想到要让百姓出钱，谁受益谁出钱。在这样的理由下，他们就可以名正言顺地搞集资摊派，向百姓收钱。可是，钱收去了，干什么呢？有多少又用于水利工程？百姓是不清楚的。
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四是担心水涨价，地涨价。这个一号文件提到水资源管理和水资源价格问题，我担心，在这个管理的形势下，水资源的分配会逾加不公，水资源价格会上涨。最终可能是以水资源涨价呈现在公众面前，公众所能够感受到的就是水更缺少了，水价上涨了。
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五是担心吃财政饭的人增加。一号文件提到了水利队伍建设问题，我担心这会成为增加财政供养的机构和人员编制的理由，会有一大批的人因此走上端公共财政碗，吃公共财政饭的岗位。而这又会成为腐败交易的新机会和新平台。
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因此，我觉得，一号文件很好，但是，如何贯彻一号文件，则另一回事，是一个很有“学问”的事，是一个需要有新体制机制的事。如果体制机制不新，没有监督，说不定会成为腐败的土壤。
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2011-1-31
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