人力资源和社会保障部在执行《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年—2010年）》中，对“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距”的目标措施不力，未能完成《规划纲要》的预定目标，退休差距不但没有缩小反而拉得更大。这是“十一五”规划中唯一没能按期完成的目标，人力资源和社会保障部却不向公众做出任何解释和说明，而且毫无愧疚之心。因此，重庆部分企业退休老职工准备以“不作为”对人力资源和社会保障部提起行政诉讼。要求人力资源和社会保障部向全国的企业退休老职工公开道歉，该部的主要领导人引咎辞职。并尽快地缩小退休待遇差距。以下是重庆企业退休老职工的心路历程。

一． 这次维权与过去的维权有什么不同

过去企业职工的维权无非是三种情况：①上访，上诉，写信，寄材料，请求，诉求。②较为激烈的行动，比如围堵、聚集，等等。③劳动争议仲裁，法律诉讼。

但这次起诉人力资源和社会保障部不同于以往任何一次维权。围堵、聚集这些有碍社会稳定的激烈办法首先被老职工所否定。请求、诉求，老职工也不再抱有希望。因为这么多年来的请求和诉求没有任何结果，有关部门明明在“缩小养老差距”方面做得不好，却理也直气又壮，对老职工的请求或者是搪塞，或者是敷衍，甚至还要对老职工进行“教育”。现在老职工不想再“求”下去了，老职工要直接通过法律和他们讲话，就是要让有关的官员站到被告席上回答老职工的问题，给老职工一个说法。所以，这次维权是老职工们思想认识上的一次飞跃。通过法律维权，正是在实践“依法治国”的理念和温总理所说“创造条件让百姓批评监督政府”的讲话精神。

但这次又不同于以往的法律诉讼。过去有些企业也进行过法律诉讼，群众中通常称为“打官司”。可是过去的官司仅仅限于一厂一事，不同的企业有不同的利益诉求。可是这一次，却反映了众多的企业退休职工的共同声音。从理论上讲，重庆有多少企业退休职工就可能有多少支持这次官司的原告。这是一次众志成城的官司。其特殊性和罕见性决定了它非常可能在中国法制建设史上占有一席之地。

二．本次诉讼要达到什么目的

这次诉讼是老职工维权意识的质的飞跃。本次诉讼的目的有二：①行使批评和监督政府的权力，推动中国法制建设，警示社保部等政府部门的工作人员：不兑现诺言是要负法律责任的，对人民是交待不过去的。②促进中国养老体制的完善，为实现养老公平铺平道路而甘当铺路石。

重庆老职工博大的胸怀和高远的志向必会让世人刮目相看。

三．这样的官司为什么会在重庆首议

我们认为有两个原因：第一，重庆是老工业基地，是产业工人非常集中的地方，这里又是红岩精神的发源地。重庆的企业职工具有较高的觉悟和维权坚定性。第二，重庆市委、市政府唱红打黑，关注民生，在全国独树一帜，重庆市的领导干部具有较高的政治前瞩性和远见。

所以，天时地利人和，三方面的条件都齐集在重庆了。这既是重庆人民的光荣，也是重庆这座城市的光荣。

四．重庆老职工在此次诉讼中的一个原则和三条纪律

老职工们定下一个原则和三条纪律：（1）一个原则：凡是共产党说过的话我们才说，凡是共产党没有说过的话我们就不说；凡是共产党提倡的事我们才做，凡是共产党不提倡的事，我们坚决不做。（2）三条纪律：第一，不搞群体性事件，坚决杜绝不理性的过激行为。第二，在起诉的初期不主动和媒体以及网络联系，我们要做成一次纯粹的单纯的职工自发的维权活动。第三，签名参加的人仅限于企业退休职工。

    

五．为了稳妥起见，重庆老职工决定中止本次集团诉讼

以上设想虽然很好，但与现实存在较大距离。目前普遍有一种“聚众恐惧症”。有些事本是合理合法的，无可非议的，如果只是一两个人做，那一点问题也没有。可是一旦和“聚众”扯上了关系，问题就复杂了。所以，如果要想成功，一定要避免“聚众”的情况发生。重庆老职工起诉人力资源和社会保障部“不作为”本是依法办事，既不围堵也不闹事，可是由于人数众多，很容易被与“聚众”联系起来。从理论上讲，重庆有多少企业退休老职工就可能有多少个原告，这么巨大的群众参与的事，当地官方和警方管也不好、不管也不好。很可能出现的情况是：起诉书还没有送达法院，就先要面对“维稳”的尴尬了。这对方兴未艾的重庆模式可能产生某种负面影响。为了避免这种情况发生，为了稳妥起见，经老职工们反复讨论和协商，决定中止这次集团行政诉讼。

六．老职工田嘉力等决定以个人名义起诉社保部，现在征寻法律援助

重庆企业退休老职工田嘉力等5人，决定以个人名义起诉人力资源和社会保障部。现在向社会各界征寻法律援助。法律援助的含义有两层：第一，志愿在这次行政诉讼中担任诉讼代理的律师是没有报酬的，不但没有报酬，而且可能在通讯、资料的打字复印方面还要有所付出。第二，由于年龄和身体的原因，田嘉力等5名老职工不胜长途车船的奔波，不能亲到北京递交起诉书，这一切将要由获得授权的律师代为办理。老职工将和志愿担任代理的律师签署一份《特别授权委托书》，委托的事项包括代为提起、变更、放弃诉讼请求，代为提起上诉。代表全体委托人出庭。等等。法律界的有识之士，老职工等待您的援助。（田嘉力等5名老职工声明：我们只接受律师的法律援助，不接受任何社会捐助。在准备进行集团诉讼时退休职工为诉讼而捐的钱，将由各企业经办人员分期分批地退还老职工。）

我们相信，养老公平的声音不是孤独的，养老公平既是企业老职工的愿望，也是全体中国人民的愿望。缩小政府机关和企业职工的养老差距只是第一步，紧接着应该逐步缩小政府机关和农民的养老差距，缩小政府机关和灵活就业人员的养老差距，最终实现养老公平。历史潮流是不可阻挡的。为养老公平铺平道路，我们甘当铺路石。

志愿者请通过以下邮箱联系：zhongqn@163.com

2011年2月14日