周森锋市长，你一路高升的程序公平吗?
断剑江湖
【按】这是断剑江湖在2009年4月间写的一篇旧文，又题为《不要让公平只是写在纸上》，原发在他的新浪博客上。但该文于2010年7月28日被新浪博客管理员删除。今年4月2日，湖北省委组织部发布一则干部任前公示公告，称宜城市委副书记、市长周森锋拟交流提拔任职。获得硕士学位的论文被指抄袭事不了了之，事隔不过两年，周市长又要高升了。此中无疑大有玄机。现将旧文再发于此，供参考。
[通知] 亲爱的新浪博友： 2010-07-28 23:56您的文章《周森锋市长,你一路高升的程序公平...》已被管理员删除。给您带来的不便，深表歉意。
近几年，有些地方大胆启用年轻干部，接连放了几个“卫星”，这引起了世人的瞩目。先是山东的张辉，年仅28岁，干上了省团委副书记，号称“史上最年轻的副厅级干部”。接着江苏泰州又任命年仅25岁的孙靓靓为团市委副书记，云南昆明不甘落后，前不久，更是将大学毕业不到一年、年仅24岁的赵臻任命为共青团昆明市委书记助理。如果说上面这三位处厅级干部由于是“团干部”，年轻一些还略可理解、勉强可以接受的话，那么，这一位，周森锋同志，仅29岁，就出任湖北襄樊宜城市长，成为一县的父母官，就晃得人有些犯晕了。
不管什么事情，放几个卫星本属平常，草民们也不至于这么少见多怪，这么红眼病，这么没耐心。对上面这几个卫星之所以犯晕，其实并不象有些人有意无意指责的那样，说是草民们看不得他们年轻，好像草民们一出娘肚子就是两眼浑浊的老混蛋，而是在于，为什么卫星放的是他们，而不是草民们？是不是非得放他们？放得公平否？
公平是人类社会最宝贵的东西，是每一个人的追求。任何人破坏了它，都会受到它的惩罚，都不可能享受到真正的公平。如果我们通过不公平，有所猎获，那么就一定会因为不公平，有所损失。我们今天对他人不公平，明天就会有人对我们不公平。如果人人公平，处处公平，事事公平，那么即使我们暂时会因为缺乏公平的竞争力，失去一些机会和利益。但是，从长远来讲，我们还是会被公平青睐，收获到自己的耕耘的。
这个世界，如同自然界，事实上存在着很多的不公平。比方天赋呀，父母呀，家境呀，地域呀，社会关系呀，生存和发展环境呀，等等。然而，正是因为客观上已有太多的不公平，我们就更有责任和义务运用道德和知识，尽可能地减少甚至避免种种不公的事情发生。我们能够做到这一点，我们也已经取得了一些成绩。因为我们毕竟不同于自然界，我们是一个个社会，有着一个个的共同的组织——国家。国家在很多真正德才兼备的人物的不懈努力下，不断地建立健全了维护公平的制度。这为减少不公平，创造公平，让人人都享受到基本的公平，提供了保障。
下面我们就拿任干部这事来现身说法。在我国，进入公务员队伍，以及公务员的晋升和干部的任用，现在都是有法可依的。我们这样的人口大国，“三百六十行，行行出状元”，各行各业的人才那自然是极多的。但是，不管你的德才如何，也不管你的绩效如何，也就是说，不管你是一个怎样的人才，你如果要成为一名公务员，首先就应该合乎《中华人民共和国公务员法》的有关规定。你必须是通过法律规定的渠道进入公务员队伍的。成为公务员以后，这才有资格有条件谈升论拔。但是，这又必须符合《公务员法》和《干部任用选拔条例》的系列规定。用人单位，组织人事部门，必须严格做到有法必依，依照法律法规规定的程序进行。一般情况下，他们对大多数干部的任用，是这样做的。这样做，虽然仍然会受到人为的影响，不能实现全部正义。但是如果现实一点来看，至少能够让公平有更多更大的用武之地。这是因为，一切公平，在一个有组织的社会里，有制度的国家里，首先都表现为程序的公平。只有真正地遵守了公共规定的程序，公平才有可能得到基本的落实。否则，就是破坏公平。而破坏公平的目的，显然是谋求通过公平途径得不到的公共资源，比如权力、财富和国有资产，等等。对照有关法律法规的规定进行检查，就不难发现上述几个被某些地方放出来的年轻干部卫星，是有违干部任用的程序公平的。
凡事在遵守基本的程序公平的前提下，也可以破例。破例有时候是正常的，这样的例子屡见不鲜。但是，破例必须符合破例的条件，而且必须增强破例的透明度。说到底，破例也是有程序的，也是必须遵守破例的程序公平的。如果不遵守破例的程序，也就失去了破例的公平，就不可能服众。不能服众的破例，危害性极大。我们现在追求干部年轻化，甚至青年化，这就必将打破常规，必将破例。而且据草民预测，这样的破例必将进一步扩大化。那么，遵守破例规则，进行公平的破例选拔任用干部，在当前就尤其显得重要而且急迫。草民以为，破例提拔的干部，德才兼备是不消说的，这是题中应有之义；其次还必须有突出的、实在的工作绩效，不仅能够摆到桌面上说出个一二三四五，还要在实际当中看得见甚至摸得着；三是他们的家庭背景和主要社会关系也必须予以公开，让社会监督。既然立志当官，做公众人物，就不能怕见阳光。怕见阳光，甚至见光死，这样的干部不仅不能破例提拔，而且根本就不能提拔。当然，说到透明度，这不但是破例提拔干部所必须的，也是所有的执政执法必须遵照执行的。
有些人认为，年轻好哇，打破了论资排辈；再说，只要真正有才，真正为人民服务就行。这种观点貌似开明，实则天真，有害得很。如果是违反程序的公平打造出来的年轻，其实并不等于凡是年轻就有同等的机会。第一，破例只是破例而已，属特殊情况，不是一般情况，对所谓论资排辈并无冲击；第二，破例是迫于某种 “势力”而破，属于极少数人的特权，极大多数人没有这种力量，不可能获得年轻有位的机会；第三，鉴于一定时空范围内公共资源的有限性，按照程序公平本来应该属于他人的东西，如果被破例特别是不符合破例程序的破例先占了这些资源，那么，某些人应有的权力就被剥夺，甚至程序对象应享的公平可能再也不会出现。有些急功近利的年轻人，希望通过破例、不通过应有的劳动来获得耀眼的成功，那只能是一种自私自利、而且不切实际的幻想。等到他们被不公折腾得筋疲力尽的时候，就会认识到，能够真正做到论资排辈，简直就是天下最大的公平。打个比方，我们排队买火车票，如果队伍不乱，有100张票，先来的100个人就可以顺利买到。后来的人，就算没有买到，他们没有意见，会心平气和地等，至多发发牢骚，骂骂铁道部。因为是按照先来后到的程序，保证了程序的公平。但是，如果突然来了10个人插队，导致原本老实排队的10个人买不到票，必须等下一趟，这就会引起骚动，大家都排队，为什么你们不排队？违反程序了，搞特殊化了，太不公平。如果偶而为之，还骚动不大，再这样下去，队伍就乱了，人心就散了，矛盾就升级了。可想而知，不按程序来，没有透明度的破例，该有多糟。
还有一种说法就是：只要有才，并为老百姓办事就行。这样宽容大度，我不知道有多少人是出于无私、出于真心。和平时期，又不是打仗，才不才的我们该怎样衡量呢？现在的官，只要是一个正常人，都可以当。很多地方，我们经常看到，长期没有任命一把手，也可以照常运转，耽误不了什么大事。有官没官，好官庸官，对一个地方、一个单位产生的影响，并不是一时半会可以量化的。现在的怪现象甚至是：没官比有官好，庸官比好官好。而且很多所谓的好官，确实是“不查都是孔繁森，一查都是王宝森”。很多事情，都是他们搞乱的。党群干群关系，也是他们搞坏的。大家不妨试想一下：一个违反程序公平先占公共资源的人，会是为了公众利益吗？如果是从服务公众的角度考虑，又怎么会选择违规的破例呢？
但愿“年龄是个宝，政绩供参考”只是一种个案。但愿执政执法更加透明。但愿所有违反程序公平的人和事都受到严格的监督和查处。但愿法律法规不再只是写在纸上。
断剑的其它探讨法律的文章：
谁来斩断这只无形的黑手？
谁更会利用法律这一武器？
要给公众“人人喊打”的权力
「 支持乌有之乡！」
乌有之乡 WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅乌有之乡网刊微信公众号
