应该先行禁止城管罚没器物了！
24日下午3点左右，4名流浪歌手在呈贡文化广场唱歌时，与前来强行收缴他们音响的近30名城管发生冲突。群众称，争执中，一人遭到群殴。这行为引来附近几百名市民的不满，并将城管围了起来，连同广场前的路也堵了起来。
而就在前几天，夏俊峰死刑复核审的辩护人——浙江京衡律师集团律师陈有西、钟国林及两名助理，向最高法院刑一庭夏俊峰死刑复核合议庭法官递交了三份申请书，申请就夏俊峰死刑复核案进行阅卷并复印相关材料，同时请求法庭对该案死刑复核程序举行开庭听证，听取辩护律师的意见。
虽然夏俊峰刺死城管是否故意杀人，还是存在疑点。但是起因还是城管没收其液化气罐时，发生争执等因素引起。而这样城管与小贩之间，由于城管罚没器物等原因而变成你死我亡的“搏命争斗”，实是难以挽回的社会悲剧。而这样的社会悲剧却是在不断地发生。2001年5月29日，宁夏灵武市城建局城市监察大队执法人员强行没收锅灶时，将杨文志打死，并打伤杨建荣夫妇等人。2006年，23岁的崔英杰在路边卖烤香肠时，被城管人员依法扣押。当执法人员将崔英杰“前一天刚借钱买的三轮车”抬上执法车时，这个年轻的小伙子抽出小刀，刺死了一位城管人员。那么今后又应该如何去减少城管执法悲剧呢？
综合分析来看，导至城管执法出现悲剧的原因是很多的。比如部份城管素质低下；地方领导在要市容的同时，对小贩们不够宽容；缺乏相关法律的制约等等。但要完全解决好这些问题来避免城管执法悲剧又有一定难度。比如城管素质问题，确实需要提高，但正如作家郑渊洁所言：“我们的社会有好城管，但不好的是制度。它让各个阶层都过不好”。即使城管素质提高，但城管执法制度上不予改进，则终究还是可能难以避免悲剧发生的。另外虽然可以宽容小贩们，但终究难以对其放任不管，否则对于城市居民正常的生产生活秩序，以及对于其他合法小商贩的利益，也会产生一定的侵害。因此如何制约小贩等的不当行为，以防严重影响市容也是个问题。但通过完整的立法来制约规范城管执法却是艰难的，《行政强制法》自1988年起草至今，始终未获通过。况且法律将对城管执法具体如何规定也是问题，若是规定不当则仍旧容易诱发悲剧。
对此笔者觉得，比较现实的做法或许是先由政府发文件禁止城管破坏、罚没器物。许多悲剧往往是因城管罚没器物引起的。这种处罚从现实看对改善市容未必能起多大作用，却因会使小贩们失去谋生工具，从而十分容易产生严重冲突，诱发悲剧！所以对违规小贩等或许可以适当罚款，可以罚其做市容维护义工，可以劝其或强行让其离开交通要道等等，但是最好还是不要故意破坏、罚没小贩们的谋生器物为好。
当然在这样做的同时，还需逐步去修改完善，及早推出相关法律法规，更全面更好地规范城管执法行为；同时也还需各地领导对小贩们宽容一些，城管素质提高一些，不要有法不依，执法过当，以便进一步减少城管执法悲剧的发生。
作者：陈健敏
水针发展研究工作室
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