摘要：居于全方位压倒性优势的美国，掌握着解决朝核问题的钥匙，如果不能改变对朝鲜的敌视性政策，并用实际行动打消朝鲜的安全顾虑，半岛无核化就只能是海市蜃楼。
若从1993年3月12日朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》算起，朝核问题迄今已跨越22个年头，且仍未找到符合各方意愿的解决之道。期间，伴随国际格局和地区形势的风云变幻，朝核问题可谓一波三折、危机频发。问题能否最终得到解决，取决于各当事国是否有足够的耐心、理智以及相互包容和妥协的精神。
源起：朝鲜半岛核形势波澜起伏
朝核问题始于20世纪90年代初。当时，美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器，扬言要对朝鲜核设施进行检查。朝鲜则宣布无意也无力开发核武器，同时指责美国在韩国部署核武器威胁其安全。
1991年9月27日，时任美国总统布什宣布，美国将从朝鲜半岛上撤出所有核武器;同年11月11日，美韩决定取消1992年的“协作精神”军事演习。朝鲜也做出友好回应，接受国际原子能机构的6次不定期核检查。半岛核形势趋于平静。
然而，美韩两国因受各自国内总统选举形势影响，双方在1992年10月的安全磋商会议上宣布，将于1993年3月继续举行“协作精神”军事演习。美韩演习当天，金日成即宣布朝鲜进入“准军事状态”，后又宣布退出《不扩散核武器条约》，3个月后正式生效。朝鲜半岛第一次核危机爆发。
1993年6月，朝美在纽约举行两国间第一次高级会谈，双方发表联合声明，保证不使用包括核武器在内的武力和以武力相威胁;朝鲜宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。7月，朝美第二次高级会谈在日内瓦举行。
年底，朝美双方举行工作会议，并于次年初达成“四同步协议”：一、美韩暂停举行1994年的“协作精神”军事演习;二、国际原子能机构开始对朝鲜进行维持安保持续性的“持续核查”;三、朝韩双方就交换特使一事重新开始工作接触;四、朝美于3月21日在日内瓦举行第三轮高级会谈。危机似乎已经过去。
2009年9月28日，时任朝鲜副外相朴吉渊在美国纽约联合国总部进行的联大一般性辩论中发言。朴吉渊表示，朝鲜半岛无核化进程取决于美国是否改变对朝的核政策。
但美韩此后的一系列挑衅行动令矛盾再度激化。先是1994年2月，美国参议院提出一系列对朝鲜实施经济制裁的方案。接下来，美国声称除非国际原子能机构的核查得到全面执行，且朝韩实现交换特使，否则美国不会停止“协作精神”军事演习，也不会重开美朝高级会谈，这等于违背了其在“四同步协议”中作出的承诺。
而朝鲜以“外部因素”为由，拒绝国际原子能机构从乏燃料中提取样本，以示反击。最终，国际原子能机构撤出所有核查人员，美国单方面取消第三次高级会谈，并宣布恢复“协作精神”军事演习。3月21日，克林顿宣布美国将在韩国部署6个“爱国者”导弹发射基地共48个发射架。
朝鲜方面则坚持，必须以渐进方式执行“四同步协议”，否则将拒绝任何方式的核查。美韩做出让步，朝鲜于1994年4月同意国际原子能机构完成核查，并允许对更换燃料棒进行现场监督。危机再次趋缓。
而在朝鲜接受核查后，美国授意国际原子能机构提出进一步要求：随机抽取300根乏燃料棒进行检验以测量朝鲜过去分离钚的数量。朝方断然拒绝，并于5月14日开始自行更换乏燃料棒。6月，美日韩三国高级官员在华盛顿协商对朝制裁等问题。美方表示对朝鲜进行先发制人的打击仍是“可供选择的方案”。
在国际原子能机构宣布对朝鲜民用核技术停止援助后，朝鲜宣布退出国际原子能机构，不再接受连续性检查，视联合国制裁无效，并一再申明：视一切制裁为对其宣战，执行或背后支持制裁的国家均要负其后果。至此，危机达到顶点。
1994年6月16日，美国参议院以93票对3票通过决议，要求美国“采取一切必要的和慎重的”行动，确保美、韩部队做好准备，以击退北朝鲜可能发动的进攻。同一天，时任美国国防部长威廉·佩里、参谋长联席会议主席沙利卡什维利将军和驻韩美军司令加里·路克将军一起向克林顿和国家安全委员会提出作战计划。
就在克林顿选择备选方案时，前总统卡特从平壤打来电话：金日成愿意同美国就朝鲜的核计划谈出一个协议。卡特与金日成密谈后，美朝同意举行第三轮高级会谈，危机暂告平息。
此后，美朝在日内瓦进行了数轮艰苦谈判，最终达成朝美《核框架协议》。协议的主要内容是：一个以美国为首的国际财团(朝鲜半岛能源开发组织)将在2003年前为朝鲜建设两座发电能力各为1000兆瓦的轻水反应堆;在轻水反应堆建成之前每年向朝鲜提供50万吨重油;朝鲜则冻结宁边的核反应堆及再处理设施并封存燃料棒;朝鲜不退出《不扩散核武器条约》，并允诺履行国际原子能机构的保障协定。双方还同意致力于两国政治与经济关系正常化以及朝鲜半岛的无核化。
2009年6月12日，联合国安理会一致通过第1874号决议，对朝鲜5月25日进行核试验表示“最严厉谴责”，并要求朝鲜今后不再进行核试验或使用弹道导弹技术进行任何发射。
《核框架协议》的签署将朝鲜半岛从战争边缘拉了回来，大致维护了半岛局势的稳定;但另一方面，协议在美国饱受鹰派人士诟病，而协议执行过程中遭遇的种种问题，也成为朝美双方此后一系列争执的直接源头。
转折：美国在朝鲜半岛防核扩散目标破产
到《核框架协议》具体执行时，朝美双方各执一词，相互指责，双方的互不信任非但未得到消除，反而被加深。
1998年1月，美国国防情报局一份关于朝鲜“有一处地下核设施”的内部报告“被透露”给媒体。8月中旬，美国媒体声称有成千上万的朝鲜工人在金仓里地区修建核反应堆库或是核处理工厂;或称美国在从金仓里附近搜集到的取样中检测到放射性钚的痕迹。美方要求对金仓里的地下设施进行特别视察。
1999年3月16日，据美朝协议，美方视察金仓里但只发现了空空的地下坑道。根据现场收集的资料和技术分析结果，美方得出结论：金仓里地区“没有隐藏钚生产反应堆或是再处理工厂”，朝鲜并未违反《核框架协议》。风波无疑令互不信任再度加深。
而朝美关系再度恶化，则始自小布什上台后的美国对朝政策变化。2002年，小布什在国会发表的国情咨文中，将朝鲜与伊朗、伊拉克一起称为“邪恶轴心”。此后，在媒体披露的美国《核态势审议报告》中，朝鲜和其他6个国家被列入美国在紧急情况下动用核打击的目标国。
2002年秋，朝美关系急剧恶化。美国助理国务卿詹姆斯·凯利作为总统特使访问平壤，美国宣布朝鲜“已承认”铀浓缩计划，并指控朝鲜正在开发核武器。朝鲜则表示有权发展核武器来保护自己。美国即以朝鲜违反朝美《核框架协议》为由停止向朝鲜提供重油。
随后，朝鲜宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施上安装的封条和监控设备，重新启动用于电力生产的核设施。2003年1月10日，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时表示无意开发核武器。朝鲜半岛第二次核危机由此爆发。
为促使朝核问题和平解决，中国积极斡旋，先是促成了2003年4月的中美朝三方会谈;会谈破裂后，又促成中朝美韩日俄六方会谈。六方会谈确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。从2003年8月27日第一轮会谈开始到2009年4月14日朝鲜宣布退出会谈，六方会谈已进行了六轮。
期间，朝鲜在重重压力下依然于2006年10月9日进行首次地下核试验，这等于宣告了美国在朝鲜半岛防核扩散的目标破产。
2009年4月5日，朝鲜中央通讯社发表新闻公报，宣布朝鲜于当日成功发射“光明星2号”试验通信卫星。
图为朝鲜中央通讯社公布的朝鲜2009年4月5日发射“光明星2号”试验通信卫星的情景。
2009年5月25日，朝鲜再次进行核试验，朝方宣布此次核试验在爆炸当量和控制技术方面取得进展，进一步提高了核威慑能力。
2013年2月12日，朝鲜进行第三次核试验。3月11日，朝方宣布朝鲜停战协定完全无效，进入准战争状态。朝鲜的一系列举动表明，冷战后美国自布什以来的四届政府对朝鲜所奉行的核围堵政策已完全失败。
症结：美国固守冷战思维
回顾朝核问题演变的历史轨迹，不难看出，朝核问题不过是朝美关系的重要载体之一，其背后起决定作用的是朝美关系中无法调和的矛盾：美国在东北亚的地缘战略利益和朝鲜的根本国家利益之间的尖锐对立。其始作俑者，乃是美国;症结所在，是冷战后美国在朝鲜问题上依然坚持甚至强化冷战思维。
苏联解体后，美国不再把朝鲜半岛称为“遏制共产主义”的“战略前哨”，但在美国的全球战略布局中，朝鲜半岛“仍然是美国维持在东亚安全局势中主导地位不可替代的‘棋子’”。基于冷战情势建立的美日韩军事同盟体制，不仅没有随着冷战的终结而告废止，反而得以加强并继续发挥作用。
就冷战后美国历届政府的对朝政策来看，反核扩散无疑是美国最核心的政策关切，其首要目标是竭力阻止朝鲜拥有核武器。
但美国的朝鲜半岛政策在本质上依然如故：无论在冷战期间，还是后冷战时代，朝鲜半岛一直是美国对外政策中的一块垫脚石。维持在朝鲜半岛的军事存在，以保持美国在东亚地区的战略主导地位，乃是美国亚太地区战略布局中不可或缺的一环。
朝鲜《劳动新闻》2010年发文指出，“美国试图在该地区(亚太地区)建立一个新的冷战架构，并维持在该地区的霸权”“美国在加强与澳大利亚、日本以及韩国等传统军事盟友关系的同时也在着手加强与亚洲一些国家的‘军事合作’。美国试图利用这一手段来向中国和俄罗斯等‘潜在对手’施加军事压力，并加快脚步对其形成包围圈”。
2009年5月27日，时任美国国务卿希拉里·克林顿重申，美国将保护韩国和日本免受朝鲜威胁，并敦促朝鲜放弃核计划，回归朝核问题六方会谈。
在此情势下，朝鲜的拥核努力，实则是弱国、小国面对强权威胁时为保证生存的不得已之举。无论从历史事实还是从国际道义上看，冷战后的朝鲜半岛核危机都是美国一手制造出来的。在朝鲜于2006年10月进行首次核试验之前和之后，美国发动和主导的两场战争，都毫无例外地强化了朝鲜的拥核决心，甚至可以说，正是美国的所作所为给朝鲜核试验提供了合理的借口。
2003年，美国发动对伊战争。同伊拉克一道被美国列为“邪恶轴心”的朝鲜，从中得出的启示是：若不幸成为美国的敌人，要么向美国屈服，任由美国予取予夺;要么坚定地加强实力以自卫。朝鲜选择了后者。
2011年的利比亚战争以及卡扎菲的结局，则强化了朝鲜在核问题上的不妥协。2003年，卡扎菲主动放弃核武器计划，并在政治、经济上大举向西方靠拢，但在8年后仍遭受西方残酷无情的军事打击。利比亚战争爆发后，朝鲜官方通讯社发表评论，批评西方对利比亚的空袭，并指出利比亚在2003年放弃核计划以换取援助和改善与西方关系的承诺中受骗。
展望：解决朝核问题的钥匙在美国
从1993年第一次朝核危机爆发至今，持续20多年的朝核问题始终牵动着地区各国的神经，并深刻影响着地区格局和安全形势。
按照《不扩散核武器条约》的相关条款，虽然国际社会并未赋予朝鲜合法的有核国家身份，但朝鲜已拥有核武器乃是不争的事实。目前，无论是联合国，还是地区相关国家，在朝核问题上的政策目标不外乎督促朝鲜放弃核武器，以实现半岛无核化。但从历史和现实来看，这一目标几乎无实现可能。
从历史上看，尚未出现有核国家放弃核武器(无论是主动还是被动)的先例，反而存在有核国家虽不被国际社会承认却予以默认的事实，比如印度和巴基斯坦;就现实来说，除非永久性杜绝一个国家获取武器级核材料的所有可能来源，否则，即便一个有核国家主动放弃核武器，只要情势需要，它依然可以在很短时间内重新实现核武装。
因此，在朝核问题上，现有的政策目标只不过是对朝鲜拥有核武器之前的政策目标的机械延续，并无实现的基础。相关国家若不能正视上述现实，而仅从自身立场出发对朝鲜提出种种一厢情愿的要求，朝核问题将很难找到合理的解决办法。
如上所述，朝核问题的焦点看似在核，症结却是朝美关系中不可调和的矛盾。朝鲜寻求核武器的原动力在于其根深蒂固的不安全感。这种不安全感是基于朝鲜历史和现实得出的事实判断。
正如王毅外长在谈及朝核问题时所指出的：“需要重视朝鲜方面多年来面对的巨大军事压力，妥善解决朝方合理的安全关切。”朝鲜的根本诉求是将朝鲜停战机制转化为永久性和平机制，结束朝鲜半岛长达70年的冷战格局。
从这个意义上说，美国掌握着解决朝核问题的钥匙，朝核问题的未来走向在很大程度上取决于美国在向朝鲜提供安全保证方面能够迈出多大步子。
2015年10月16日，美国总统奥巴马与到访的韩国总统朴槿惠在白宫进行会谈并举行联合记者会。在谈及朝核问题时，虽然美韩首脑都表示对与朝鲜就核问题展开对话持开放态度，但预设的前提是，“朝鲜必须表现出放弃核武器的诚意”。
在两国就朝核问题发表的联合声明中，重申永远不会接受朝鲜拥有核武器国家的地位。声明说，如果朝鲜展现出完全放弃核武器和弹道导弹计划的真实意愿，并同意履行其国际义务和承诺，美韩两国将与国际社会其他成员一道，给予朝鲜美好的未来。
2015年10月16日，美国总统奥巴马在白宫与到访的韩国总统朴槿惠举行会谈。两国领导人敦促朝鲜展现出放弃核武器的意愿，通过对话解决朝核问题。
不难看出，美韩两国的“隔空喊话”仍是老调重弹。在数万美军依然驻扎在韩国、美国海空军基地遍布朝鲜周边、对朝鲜的制裁和封锁毫无放松迹象的情况下，拥有全球快速打击能力的美国怎么可能靠几句空话，就让朝鲜“表现出放弃核武器的诚意”?
居于全方位压倒性优势的美国，如果不能改变对朝鲜的敌视性政策，并用实际行动打消朝鲜的安全顾虑，半岛无核化就只能是海市蜃楼。
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