用国际法否定日本对琉球群岛的主权
当前，中国正与日本在钓鱼岛角力。在这场斗争中，由于日本有控制钓鱼岛的先手，有美国作为后援，而中国的国力又不如美日，让中国显得比较被动。
其实，中国本来可以很主动的，关键是要打开思路，不要就钓鱼岛论钓鱼岛。只要我们还原与钓鱼岛毗邻的琉球群岛的国际法地位，就能发现——琉球群岛并不是日本领土，日本连主张钓鱼岛主权的资格都没有。
一、琉球历史回顾
琉球群岛，位于台湾东北的海域之上，由50几个岛屿组成，总面积4600多平方公里，绵延1100余公里。群岛呈东北—西南走向，与日本列岛、台湾岛一起组成了太平洋西侧的一条岛链。
在历史上，琉球从来不是日本领土，而是建立了自己的独立国家。对琉球古史，琉球第一部国史《中山世鉴》记载道：“盖我朝开辟，天神阿摩美久筑之。”“当初，未琉球之名。数万年后，隋炀帝令羽骑尉朱宽访求异俗，始至此国地界。万涛间远而望之，蟠旋蜿延，若虬浮水中，故因以名琉虬也。”元朝末年，琉球出现了三个独立国家：中山、山南和山北。其中，中山国最为强大。公元1372年（明洪武五年），明朝派人出使琉球，先后册封了琉球的三个国王。几年之后，中山统一了琉球，中山国王被明朝册封为琉球王。此后，历代琉球国王都向中国皇帝请求册封，确定君臣关系。
到了近代，日本通过明治维新发迹后，开始大肆侵略扩张。琉球王国成为第一个受害者。1872年10月，日本政府借明治天皇亲政之机，强令琉球王子伊江等人进宫朝拜。琉球王子来到日本后，贺表上本来写着“琉球国王尚泰”，但日本外务省竟然擅自删去“国”字，改为“琉球尚泰”。第二年，日本政府“规定”琉球受日本内务省管辖，租税上缴大藏省，粗暴地单方面将琉球纳入日本内政的轨道。1878年8月30日，日本政府悍然宣布改琉球为郡县，声明琉球与中国的关系由日本外务省处理。
在琉球生死存亡的紧要关头，琉球派使者向清政府发了一封求助信，表示琉球上下正“主忧臣辱”，“生不愿为日国属人，死不愿为日国厉鬼”，恳请清政府“威惠于天下”，“速赐拯援之策，立兴师问罪之师”。然而，此时的清政府正处于内忧外患之中，大小官僚都昏庸无能。清政府虽做了一些外交努力，但未能挽救传国千年的琉球王国。琉球终被日本灭国。
日本吞并琉球后，将琉球改为“冲绳”，称琉球人为“冲绳人”，极力淡化琉球人的民族意识和历史情怀。独立的琉球国变成了日本的“冲绳县”。
二、二战后，日本取得琉球须经中、美、英、苏共同决定
二十世纪三四十年代，日本大举入侵中国、东南亚和太平洋诸岛屿，成为第二次世界大战的三大元凶之一。
对日本的侵略，中国人民和世界反法西斯盟国进行了坚决反击。1943年12月，中、美、英三国发布《开罗宣言》，宣布了反击日本侵略者的作战目标，要求剥夺日本通过侵略而取得的一切土地。1945年7月26日，中、美、英三国发布《波茨坦公告》，催促日本投降，并对战后的日本领土范围做出了规定。1945年8月8日，苏联加入《波茨坦公告》。
在反侵略力量的强大攻势下，日本被彻底击败，不得不终结其侵略政策。1945年8月15日，日本政府正式向中、美、英、苏等国表示接受《波茨坦公告》。
在日本接受《波茨坦公告》后，《波茨坦公告》成为对日本和中、美、英、苏等国均具有约束力的国际法文件，《波茨坦公告》对日本领土的规定成为划定战后日本领土范围的基本法律依据。
关于日本的领土范围，《波茨坦公告》第八条规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”据此，日本的领土可分为两部分：一是《波茨坦公告》已经明确的部分，即本州、九州、四国、北海道四个岛屿；二是《波茨坦公告》尚未明确的部分，这部分须由“吾人决定”，即由中、美、英、苏四个《波茨坦公告》签署国共同决定。
由于琉球群岛不在本州、九州、四国、北海道四岛范围内，所以，日本要取得琉球，须经中、美、英、苏共同决定。
三、《旧金山和约》规定将琉球置于联合国托管制度
1951年9月8日，为解决战后日本的地位等问题，美、英等四十几个国家与日本签订了《旧金山对日本和平条约》。由于中、苏等对日作战的主要国家不是签字国，《旧金山和约》不是全面的对日和约。但是，鉴于《旧金山和约》未把琉球规定为日本领土，和约关于琉球的规定并没有违反《波茨坦公告》。在国际法上，《旧金山和约》对日本、美国等签字国都具有法律约束力。
关于琉球群岛，《旧金山和约》第三条规定：“日本同意美国对北纬29度以南之西南群岛（含琉球群岛与大东群岛）……等地送交联合国之信托统治制度提议。在此提案获得通过之前，美国对上述地区、所属居民与所属海域得拥有实施行政、立法、司法之权利。”据此，《旧金山和约》规定将琉球群岛置于联合国托管制度。美国应当按《联合国宪章》第十二章“国际托管制度”及有关规定，把琉球群岛提交联合国托管。
按照《联合国宪章》关于“国际托管制度”的规定，托管琉球的协定应由直接关系各国议定，由联合国安理会或联合国大会核准。在托管一定期限后，若需对托管琉球的协定进行修改，应按《联合国宪章》第八十三条之规定，由联合国安理会决定（战略防区）；或按第八十五条之规定，由联合国大会决定（非战略防区）。
由上述规定可见，琉球群岛应当成为联合国托管领土，其最终地位应由联合国安理会或联合国大会决定。按《联合国宪章》规定的宗旨，琉球一般应走向自治或独立。
若最终拟将琉球划为日本领土，还应遵守《波茨坦公告》第八条的规定，履行中、美、英、苏四国共同决定的程序。
四、美日交接琉球群岛，根本性地违反了国际法
1971年6月，美国与日本签订了《关于琉球诸岛和大东诸岛的协定》（以下简称《琉球协定》），约定美国“把琉球诸岛和大东诸岛的一切权利和利益放弃给日本”。1972年5月，美国向日本移交了琉球群岛的立法、行政、司法权利。
《琉球协定》是日本主张琉球主权的一个重要武器。不过，日本的这个“武器”从根子上就是违法的，既违反了《波茨坦公告》，也违反了《旧金山和约》。
首先，《琉球协定》违反了《波茨坦公告》。
按《波茨坦公告》第八条的规定，除了本州、九州、四国、北海道之外，日本要取得其他领土都应由中、美、英、苏共同决定。可是，美国在将琉球移交日本之前，未与中、苏、英三国达成任何协议，就擅自做了处理。虽然《琉球协定》未在字面上承认日本拥有琉球群岛的主权，但日本接管琉球后，开始对琉球行使立法、行政、司法权和外交、防卫权，在事实上取得了最高的排他性权力，已经在堂而皇之地行使主权了。所以，《琉球协定》把作为主权权力重要体现的立法、行政、司法权移交给日本，并在执行中承认日本对琉球拥有外交、防卫等主权性权力，严重违反了《波茨坦公告》第八条。
第二，《琉球协定》违反了《旧金山和约》。
如前所述，《旧金山和约》规定将琉球群岛置于联合国托管制度。然而，《旧金山和约》签订后，美国并未遵守和约的规定，迟迟没有把琉球提交联合国托管。在“暂时性”管理琉球二十年之后，美国又擅自与日本签订《琉球协定》，私下将琉球移交日本，导致《旧金山和约》托管琉球的规定无法执行。显而易见，美国和日本交接琉球的行为彻底破坏了《旧金山和约》第三条之规定，构成了对《旧金山和约》的根本性违反。
总之，美日交接琉球群岛既违反了《波茨坦公告》，也违反了《旧金山和约》，是美国与日本私下交易的产物，是极其恶劣的违法行为，因其违法而无效，完全不能作为日本取得琉球的依据。
五、揭露美日的非法行为，否定日本对琉球的主权
综上所述，美国和日本公然违反《波茨坦公告》、《旧金山和约》等的规定，名目张胆地搞私下交易，是对国际法的野蛮破坏。
国际法是现代国际关系的基石，也是保障世界和平的基石。如果违法行为可以被默认，如果违法者可以取得巨大利益，那么，国际法将不复存在，世界和平也将不复存在。
为了维护国际法的权威，维护正常的国际秩序，我们应当在联合国层面、在国际舆论上揭露和追究美国和日本的非法行为，理直气壮地否定日本对琉球的主权。
在这场追究违法行为的斗争中，如果美国和日本颠倒黑白，矢口坚持它们的交易是“合法”的，那么，美日的国际信义和世界形象必将大受打击。
如果它们不顾及自己的形象，我们可以把美国和日本的违法行为提交联合国安理会、联合国大会或者国际法院；也可以长期地以这个非法案例为武器，不断地揭露美日的违法恶行，不断地否定美日的国际信义。
作者：炙戎律师
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