E政提案: 建议从机构改革入手，开展政治体制改革

提案人： 余青山2 政治面貌：群众

内容：

 建议从机构改革入手，开展政治体制改革

       中共十七届五中全会后，政治体制改革的呼声一浪高过一浪，公众、专家学者和中央喉舌上下呼应，推波助澜，声势很热闹。可以说，政治体制改革的氛围已热起来了，现在的关键是如何改。我认为，有关政治体制改革，目前至少要确定两个问题，一是政治体制改革到底该怎么改？二是政治体制改革由谁来主导？这是两个不容回避的问题。

     我认为，政治体制改革，应该从机构改革入手。按照当前一些先进国家的管理经验，目前，我国基层许多所谓的行政机构，其实是社会机构，应当从行政机构中剥离出来，进入社会，其经费不再主要由公共财政开支，其工作人员不再按公务员管理制度管理，不列入公务员系列。这些机构，包括党派机构、工会、共青团、妇联、工商联等。这些单位完全可以实行通过自身收取的会员费，加上社会捐助等方面进行活动，开展工作。其工作人员完全可以采取聘任制、义工制、购买制等方式取得。其工作不再具有行政强制性，而只是一种社会行为。但是，这些机构的中央级管理单位，可以列为常设的机构，其经费由公共财政进行补助；其工作人员也可列为有关部门的信息监管对象，但不是全面管理的对象。这是一个必须进行的改革，如果这个改革不进行，其它改革就不可能达到预期的效果。

     必须承认，这个改革面临很大的阻力。要撤消某些部门的基层单位，会很难的。一方面是这些基层单位本身不愿意改革自己，另一方面，其上级单位也存在着严重的官僚作风，不愿意自己没有“脚”，因为他们都不愿意从事实际的、具体的工作，只愿意发号施令，指挥基层去做。其实，许多事情自己是完全可以做的，特别是在科学技术如此发达的今天，通过网络、媒体、电脑，加上发达的交通等，自己可以解决许多问题。

     政治体制改革方案必须由独立的第三方来制定。这是一个由谁主导改革的问题。没有独立的第三方，没有一个有广泛代表性的第三方来制定改革方案，改革就只可能在更大的程度上去维护当权者和既得利益者的权利，而不是在维护和发展更广泛人民群众的权利。比如机构改革方案的制定，就不能由现有的行政机构来制定。由他们来制定，只会维护他们的利益，而不可能削弱他们的利益。但是，也许他们的利益正是阻碍发展的力量，正是需要革掉的部分。这个第三方，应该更多地吸收民间的力量，吸收公众的力量，吸收有独立人格的人。而这个方案也必须以机构改革为核心，切入的点。只有独立的第三方，才会以中华民族的伟大复兴为己任，才能对任何机构提出动刀子的想法。任何有部门利益掺杂其中，都会使政治体制改革方案的科学性和实施的效果大大折扣。改革方案应当经过公众的全面和长时间的讨论，经过全国人大和全国政协进行反复讨论，并最后由全民公投决定。这样的改革方案必然凝聚着人民的力量和智慧，必然代表着最广泛人民群众的意志和要求，必然是最民主和最科学的。这样的改革是由全民主导的，而不是少数人、几个部门主导的，这样的改革，才具有代表性和成功性。

     建议：为此建议：

一、把各党派、社会团体等单位的基层单位全部改为社会机构，不再具有行政机关的身份。他们的人员一律从公务员系列划出，成为社会从业人员。其工资、经费等由会员费开支，不再主要从公共财政开支，财政只依法提供一定的补助。

二、成立政治体制改革方案制定小组，小组成员由非行政机构的人员担任，包括各党派、社会团体、社会贤达等参加。政治体制改革方案应当由他们独立制定，并由公众进行公开的讨论，由全国人大和全国政协进行表决，最后交全国人民进行公投决定。

2010-10-29