发挥党员主体作用，推进党内民主
刘保群
继十六大提出“人民民主是社会主义的生命”之后，十七大提出“党内民主是党的生命”。这两个命题都是以“民主是个好东西”这一基本判断为前提的。胡锦涛指出：“没有民主就没有社会主义现代化。”温家宝在十七大之前也撰文提出：“民主是社会主义的本质。”因此我们现在应该讨论的是如何实行民主的问题，而不是要不要民主的问题。
歌德曾经提醒说：“理论是灰色的，生活之树常青。”我们都知道“民主是个好东西”，也常常把民主建设纲领写进党的文件中，并试图用民主来解决国家建设中出现的问题，但是我们在实际工作中，总是缺乏一种可操作的平台来贯彻。打个比方，一个观念的东西，要变为现实总得有个运行程序，而且这个运行程序对一般民众而言，应该是简易并且高效的。遗憾的是，我们没有看到这个系统被运用到我们的日常生活中。
一些行之有效的民主运作模式不是没有，克隆或者引进对我们而言，似乎也不现实，因为民主的运行是有条件的。首先，民主的制度建构是宪政设计，主要是宪法、政党制度和选举制度的设计。其次，民主的实现应具备五个关键性条件：1、政治上文官政治；2、经济上现代化的市场经济；3、文化上公民具备民主信念和政治文化；4、国内不存在剧烈的文化冲突；5、国际上不存在强大的敌视民主的外部势力。民主实现的条件除了市场经济、民主文化普及外，民间组织的高度参与、富裕的并占多数中产阶层、公平正义的价值观等也很重要。政治发展学者亨廷顿认为，人均GDP达到2000美元时，民主化开始起步；达到4000美元时，就可以建立起相对稳定的民主政体。
反观我们民主建设的基本状况，民主运行模式的配置远远没有得到民主运行的要求，有些民主理念由于缺乏基本的平台支持，只能束之高阁，不能变现。有时候即使强行运作，也会出现“死机”情况。但我们坚信对国家、对民众而言“民主是个好东西”，因此民主建设的大方向是不可更改的。为此，除了积极提高民主运行的“配置条件”外，还得基于国情因素，充分利用现有“内存”积极进行民主改革尝试。
就人民民主而言，我们在农村进行了伟大的民主尝试，虽然问题多多，但村民民主选举的改革进程说明我们走对了方向。可以说是农村经济体制创新之后，在政治体制改革中又一次伟大的实践。
就党内民主而言，我们进行了许多有益的尝试，提出了许多有价值的观点：比如党代会年会制、党代表常任制、发挥党员主体地位等。特别是党员主体作用的发挥，对党内民主建设更是具有里程碑的意义。因为民主的本质是平等。列宁说：“民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利”（《国家与革命》）。就平等的内容而言，第一，是起点平等。我们公认的法则是“人人生而平等”。第二，是程序平等。是人人有参与决策的平等，也有监督的平等。程序平等是起点平等的延伸，是实现起点平等的手段。第三，是结果平等。人人有劳动、受教育的平等；还有按劳取酬、享受改革成果的平等。十七届四中全会提出“以党内民主引领人民民民主”，这是一个非常重要的命题。因为在我国当前情况下，民主的突破口首要是党内民主，党员是党内民主的主体。
我党成立88年来，曾经创造了许多有价值的民主形式，在实践中不断地推陈出新、修正错误，终于实现了由革命党向执政党的转变。 60年前，68岁的黄炎培对毛泽东说：“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉,其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。……一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率”。 53岁的毛肃然相答:“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
新中国成立60年之后，我们发现有许多社会矛盾之所以产生就是背离了民主的精神和实质。自上而下的官员任命制，强化了官僚等级体系；多头而无效的监督体系，只是让监督者获得了“分一杯羹”的筹码；组织人事的腐败现象几乎堵塞了贫寒子弟精英晋升的通道；具有行政审批和行政处罚资格的工作人员，更是借助国家的威权明火执仗地掠夺老百姓的财产，中饱私囊。在表象繁华的背后，我们的共和国存在着多少隐忧和无奈？60年前，蒋介石面对“流水落花春去也”的大好河山悠悠地说：“反腐，亡党；不反腐，亡国。”18年前，当强大的苏联土崩瓦解的时候，我们也曾震惊于一个时代的消亡。今天的中国共产党，如果不借鉴其他政党亡党亡国的教训，任由党内腐败存在，不解放思想、不与时俱进、不科学发展、不真心实意地搞民主政治建设，国民党的哀叹和苏共的悲鸣也许就会重演。
中国共产党成立88年来，曾经创造出了“民主集中制原则”，解决了一个有一个棘手问题。这个原则的核心是坚持“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主相结合”。但是现在党委任命制几乎把“民主”忽略了，因此造成了单位“一把手”权力独大局面。而党内民主是破解党委任命制的关键。
几年前就有人提出要改变党的权力倒运行机制，真正还权于党员，才能让拥有7000多万党员的党充满活力，提高凝聚力和战斗力。按照党章设定的权力运行格局，党的最高权力机构是党的全国代表大会，党的中央委员会是经党的全国代表大会选举产生的，进而又选举产生了中央政治局，并在此基础上选举产生了中央政治局常委、书记处书记和总书记。要改变党内权力的倒运行机制，唯一途径就是实行党内民主，让每一位党员履行党员的职权，最主要的就是选举权。
因此，推行党代表竞选机制，实行党代表常任制，落实党代会的年会制度，在此基础上，将各级党委书记任命制改为选举制，并同时建立党员、党代表的监督、罢免党委书记的机制。切实改变党的各级书记权利和义务不对等的局面，明确其责、权、利，使之达到有机的统一。马克思说过：“没有无权利的义务，也没有无义务的权利。”在今天，中国共产党一党独大的局面下，随着执政地位的巩固和稳定，党的各级领导安享尊荣、贪图享乐的情况日甚一日。有些党员只要党员权利，不履行党员义务；只要组织照顾，不要组织纪律；任人唯亲、独断专行；贪污腐化、以权谋私；嘴上冠冕堂皇、行动卑劣猥琐；忘记“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的总书记告诫。
当然这一切，都和党内权力运行制度相关。权力具有扩张性和腐蚀性，若不加以制约，必然导致腐败。20多年前,邓小平指出:“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”
在中国的文化传统和制度条件下，全面照搬别国经验或者克隆别国民主运行模式，是不明智的，也是不现实的。针对国情和社情民意，进行民主实践的改革，让党员真正享有党员权利，履行党员义务，在党的各级组织推行切实可行的民主模式，有步骤、有计划、有组织的推进党内民主，跳出“周期律”的魔咒，避免国民党的哀叹和苏共的悲剧发生。
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