行政改革：重复的权力安排，反而造成政令不畅

行政体制：重复的权力安排，不解决问题，反而造成政令不畅
（本文为朱云川著《科学发展观与信仰重建》第五章 第二节 第一小节）

A．当前公共事业中的行政存在什么问题？主要有：

其一，中国行政体制不合理。从中央到地方到基层，过多重复的职能要求，重复的权力安排，不仅不解决问题，反而造成政令不畅、政出多门、个人独断、官员腐败等恶性循环。其实，在中央到群众之间，只需要一个层级的职能部门，就能把事情办好，何必设置那么多上下重复的层级呢？在过去交通落后、通讯不畅情况下，按地域设置独立的地方管理层级，方便地方管理和应付战争内乱是十分必要的，但也经常造成地方诸侯割据对抗中央的不利局面。现在，交通建设与通讯技术早就改变了落后状态，落实服务群众、促进科学发展、简化地方层级、实行职能分化、巩固中央政权的行政体制改革势在必行。

其二，思想路线、组织路线、干部考核存在问题，现行政策存在偏差。一些地方官员脱离群众敌视人民，打着“为党说话”的幌子，敢于公然与人民为敌。一些政府官员大题小作或小题大作。在自己的职责范围内，面对邪恶势力，推诿怕事不敢作为，或睁一只眼闭一只眼，纵容不作为；在面对群众情绪失控的场合，包括在城管这样的小事上，滥用暴力镇压采取不当作为，以作为“维稳”成果向上级邀功。司法不公腐败严重，警察与违法犯罪分子同流合污；黑社会猖獗，欺行霸市，无恶不作。

B．分析问题及解决问题，纠正措施：

其一，中国行政体制改革应提前加速，取消重复设置的职能与权力，建立这样一个科学结构：

一是中央政治局管统一领导，中央各部委负责职能分工，配合中央政治局领导全国工作，搞好五个统筹；二是地方（省市）职能公益化，主要从事科技、教育、卫生、公共事业等文教工作，不再具有管理经济与政治的职能，由中央财政全国统筹安排；三是基层（区县）职能务实化，主要从事农业、工业、商业、金融等经济工作，经济利润全部上交中央财政，实行全国统筹；四是社区（镇村）职能民主化，主要从事学习、宣传、组织、服务等政治工作。

特别地，按行政级别高低序列，在上级（中央）暂时丧失管理职能时，下级（省市）将自动代行本区域独立管理职能，当上级恢复管理职能时下级代行权限自动中止。在国家遭遇外敌、社会动荡或重大自然灾害时，全国实行军管，按战时状态分级准备与分区管制。（详情不议）

这种科学结构有三个好处：一是中央巩固，地方职能单一化。国家大事都由中央统筹安排，地方难以对抗中央，防止地方分权及民族分裂势力滋生，侵害人民群众的根本利益；二是分层管理，各司其职。文教上升到国家战略层面、经济落地到基层企业、政治下探到群众身边，全部国家大事都有政府进行分层管理，防止“应该管的没人管，不该管的多头管”的治理混乱；三是本末有序，精兵简政。没有重复的职能要求，就没有重复的政府文件；没有重复的权力安排，就没有重复的指示精神。再也没有重复繁冗的文山会海、政出多门的个人指示出现，真正为基层社区工作减压减负，让广大人民群众得到快捷、实惠、满意的优质服务。

其二，配合中国行政体制改革的需要，重建权力体系和干部队伍。在权力体系上，省市、区县、社区（镇村）不再具有上下级关系，它们都分别隶属于中央相关部委直接领导；在行政级别和管辖范围上，省市、区县、社区（镇村）又存在着大小关系。省市还具有落实中央统筹、协调地方发展、促进社会和谐的基本职责。在干部队伍上，首先要端正思想路线，落实正确的组织路线，加强干部考核公正，纠正政策性偏差。对官员提前打招呼，加强纪律教育，不搞“不教而诛”。对继续违纪、违法、犯罪的官员要坚决拿下，绝不姑息，决不手软。

特别地，由于政治职能下探到社区，中央政策和政治学习就能够真正深入群众、深入人心。人民群众有什么意见和实际困难，通过网络和社区组织，能够迅速反映到中央，就不会受到地方和基层官员不正常的压制与遮蔽。人民群众、普通党员与中央之间，就能上下接通，不再有信息阻塞和心理隔阂，中央意见就不会被扭曲、权力就不会被架空，人民群众也能实实在在得到利益和实惠，基层民主才可能真正得到正确领导和具体落实。因此，各级官员们不作为和不当作为，就会暴露在光天化日之下，司法腐败得到根治；没有腐败官员的保护伞，黑恶势力无处藏身就难以猖獗，整个社会就能实现稳定和谐、安定有序。