人口与未来研讨会 •李建新发言实录

　　2015-12-30 人口与未来

　　2015年12月3日，人口与未来研讨会在北大举行。会上，20余位嘉宾围绕“人口与未来”主题作精彩发言。今天刊出北京大学社会系教授、人口学博士李建新的发言实录，以飨读者。

中国人口生育政策变迁

李建新

　　我的主题是中国人口生育政策变化历史，我们在回顾历史，对历史总要有个态度。回顾历史和反省历史不是要清算过去，而是要面向未来。同样我们经常说历史是不可以假设的，为什么不能假设呢?那是因为我们无法改变不幸的过去，或者说我们无法改变遗憾的过去。我们经常说要反思历史，甚至批判历史，那是因为我们总是面向美好的未来。基于这样一个态度，回顾我们建国60年的计划生育历史，实际上的立场就是面向未来。当然因为涉及到人口，实际上这里面还隐含着我的人口学术立场，这个学术立场是什么呢?简单说，就是以统计事实为基础的立言立说，包括如何正确使用这些统计事实。

　　我们首先看一下中国人口历史的演变，建国以后，中国人口发生转变。人口转变实际上是人类历史上唯一一次从高出生高死亡转向低出生低死亡，这是一个不可逆的过程。任何一个国家只有一次，我们国家的人口转变真正是从建国以后开始的。它的轨迹是什么样的呢?大体上是这样一个轨迹，从高出生高死亡迅速转向低出生低死亡。如果去除个别年份的话，这死亡率曲线应该是平滑的线。发生了这么大的变化，背后显然是有影响因素的。

　　从人口学的角度进行梳理，无非就是人口学因素，社会经济发展因素，政策法规因素以及文化传统观念因素这么四大类。这里主要看中国的计划生育政策演变对中国人口发生的影响。人们一直有一个误区，认为我国计划生育是从20世纪80年代的独生子女政策开始的，其实不是。20世纪五六十年代有没有计划生育呢?有，这个文件就证实了这点。我们所谓的人口政策是什么?人口政策是国家干预人口行为的一些措施，包括法律法规政策等等。而生育政策是什么?当然是干预生育行为的一些政策法规。最具有权威的，过去都是中共中央文件、国务院文件。1955年以这个文件为标志，证明我国50年代就有了计划生育。这个时候是以中共中央文件的形式提出节育措施的。1955年这个时候，大家请注意一下，我们这文件里面有一段文字，专门提到中国的国情和苏联的国情不一样。我们不能向苏联学习所谓英雄母亲。因此在这里我们可以澄清两点，第一点是五十年代初期，我们开始了计划生育。第二点，我们并没有主张鼓励多生，没有学习苏联。在报刊媒体也许有，但是在可执行的中央文件中是没有的。接着是57年，梁中堂教授对历史文献做了很好的梳理，我这里也引用了很多他梳理的结果。57年2月27号毛泽东在最高国务会议上首次提出了计划生育这个思想，这个计划生育思想实际上和建国以后我们走的计划经济道路是一脉相承的，接着就是3月的民主党派参加的座谈会，畅谈计划生育观点，再接着就是57年7月马寅初老先生的新人口论。58年大跃进，毛泽东曾经在红旗创刊上发表过一篇文章，文章中有人多、热情高、力量大的观点。58年、59年对马老的学术观包括人口观进行了批判。那么，这次批判影响到中国的计划生育了没有?实际上还原历史我们发现，这段历史马老虽然被批判了，但是没有影响到60年代的计划生育。我们仍然有1960年的发展纲要，提倡计划生育，以及62年的中共中央国务院的文件，以及66年的中共中央的文件，实际上可以这么说，50年代开始有计划生育，60年代开始局部的实施，从城市到部分的农村。

　　到了70年代，是晚、稀、少时期。我把中国的计划生育全面开展界定为70年代初期，具体标志就是这份1971年的51号文件。大家知道51号文件强调的核心内容是什么?就是落实和贯彻毛主席关于人类要控制自己，做到有计划的增长的指示。在威权时代，毛是至高无上的，落实他的政策指示是不含糊的，73年计划生育组织机构建立，78年晚、稀、少政策进一步具体化。为什么我要把全国全面开展人口计划生育的起点界定在1971年这个点上呢?我的结论除了这份重要的中央文件以外，还有一界定标准是人口的统计事实。这个基本的人口统计事实是什么呢?就是我们计划生育的重要指标总和生育率即TFR，从1971年5.44开始下降，72年将至4.98然后一直降到79年的2.75水平，接近更替水平。

　　79年、80年人口生育政策的转型，从晚、稀、少转到一孩政策。一个是79年年初的座谈会，接着是中共中央领导的讲话，包括陈云、邓小平、李先念最高领导的讲话。再就是80年9月的《公开信》，我们通常认为80年的《公开信》是全国开始全面实施独生子女政策的标志。回顾这段历史，为什么我们从晚、稀、少转向这个呢?当时的背景是这样的，一个就是78年三中全会召开，这次三中全会是从阶级斗争转向以经济建设为中心，再就是给马老人口论的平反，对我们认识人口铺垫了一个理论基础，还有就是自然科学家宋健等人的人口预测模型等支撑，当然最高决策者已经有了严格控制人口的决心，这是一段有争议的历史。从晚、稀、少到独生子女政策，标志着中央最高决策层对我国人口问题的认识发生了一个本质性的变化，人多是负担观念由此建立起来。

　　从1979、80年计划生育政策转型以后，我们一直在落实独生子女政策为中心的计划生育政策，后来我们知道有所调整，就是所谓的一孩半，头胎为女孩户可再生一个的政策。到2000年应该是一个转折点，但是又出台了一个中共中央文件要稳定低生育率，所以这个问题一直持续到了新世纪，一直到2013年一孩半转向单独二孩。

　　下面我要对人口生育政策进行一个评价，只有反省过去，才能更好地面对未来。评价政策的标准是什么呢?我列出了三条标准，其一，任何一项公共政策背后都有价值取向。大家审视一下，到底我们现在的生育政策是以什么为价值取向的?是以人本还是以数为本，是尊重生命还是蔑视生命?其二，生育政策涉及到基本生育权利，生育权利是不可剥夺的还是可限制的，是否将本该属于家庭自主生育权利归还给家庭?其三，干预生育行为的计生政策是否遵循人口自身发展规律，是否有利于人口均衡发展?有了这三个标准，我们可以来看看我们整个六十多年人口生育政策的变化历史。这张图是经过平滑之后的人口转变的图，是这样一个过程。换一种表现，我们可以把它表现成这样的形式，总和生育率表示生育水平，平均预期寿命代表死亡水平。变化最快的，前二十年是什么变化呢?是死亡率的变化，中间二十年是生育率的变化。实际上中国20世纪六七十年代基本上是在人口转变正确的轨道上，并且发生最大变化的是五六十年代死亡水平的下降，平均预期寿命提高，以及70年代初生育率转型。国际比较同样反映很大变化?这张图是一个空间横向的对比，我们国家是发展中国家，依据何在呢?人口数据告诉我们，我们的起点大家可以看一下，解放初期的时候，20世纪50年代初期的时候，我们的起点和发展中国家是一样的。但是我们什么时候跟他们拉开距离了?死亡水平是在60年代，而生育水平是在70年代。这是跟印度做的比较，通过这样的比较，大家可以看到如何变化的，整个60年的轨迹。我们可以按照刚才三个标准和刚才的统计事实，得出一个基本结论。

　　过去有些结论，是否定前三十年的，比如错批一人、误增三亿，从1959年6亿增长到1979年的9亿，这完全是错误的。另外一个就是官方的观点，是肯定后三十年的观点，就是少生四亿。但是我刚才说了，如果按照刚才那个标准和刚才统计事实，我们恰恰是要肯定前三十年，而否定后三十年。刚才看到前三十年死亡率迅速下降，我们不是错批一人、误增了三亿，而是少死三亿人。我们没有什么生育高峰，我们只有增长高峰，增长高峰的原因是死亡率迅速下降，少死了三亿人。请问少死三亿人是成果还是罪过?相反，少生四亿人，如果人是财富，人是最大的资源，这又是多么大的罪过?按照刚才的原则，评价会颠倒过来。

　　阿玛蒂亚.森非常肯定毛时代关于人口的投入，简单的说，毛时代的投入除了计划生育，更重要的是健康和教育的投入。通过横向对比，所谓的健康教育投入还有其他的报告可以证实，比如93年世行报告，李玲的有关研究，还包括梁中堂教授和我曾经论述过的毛泽东的人口观，这一切都证明前三十年的价值取向没有问题，是尊重生命的，是以人为本的。其二，我们基本的生育权没有被剥夺，是自主的。其三，干预整个过程是遵循人口变化规律的。没有破坏人口变化规律这个底线，恰恰后三十年无论是从价值取向，由人多是力量转向人多是负担，再转向我们生育权基本权利被剥夺，再转向我们为了控制人口，牺牲结构，牺牲内部的人口均衡发展这个规律，所以后三十年我觉得应该是彻底否定的。

　　因为时间关系，其它就不多讲了。到后面我想说，到目前我们政策选择是什么?转眼间我们终于到了二孩，像梁中堂教授所说，其实我们也高兴不起来。很多记者在问问题，你有何感想?从79年开始转型到现在多少年过去了，有什么感想呢?一错再错，除了悲哀还是悲哀。晚了，并且力度不够，所以我们的结论是，我想说我们正处在人口剧变的时期。如果从历史长河看，20、21世纪就是这样一个伟大的世纪。我经常说我们是有幸的，那是因为身处这个变化过程中。但我们也是不幸的，是因为国家对这个问题认识进入了误区。要有这种超大发展视野，才能定位我们的发展战略。最后，我们这个政策要正本清源，从认识上，从观念上要改变，然后还权于民，自主生育，遵循人口发展规律。只有人口自身和谐，才有所谓社会经济资源环境的和谐。大家都知道现在流行的口号是什么?几位一体，大家未必清楚，我们知道十六大提出三位一体，十七大提出四位一体，十八大提出五位一体，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，其实所有的建设中最重要的建设没放进来，应该六位一体，要加人口建设，人口健康发展才是五位一体的基础，才是我们真正实现中华伟大复兴梦的基础。谢谢大家!

　　附

　　#人口与未来研讨会# http://t.cn/Rq94NsT

　　该会议的一篇流水记 http://t.cn/R4vb7bE

　　人口与生育法-民间版 http://t.cn/Rq94NsH

　　开幕 http://t.cn/Rq94NsY  致词 http://t.cn/Rq94Nsj

　　学者发言汇总 http://t.cn/Rq94NsW

　　>摘录:

　　叙黎:中小学教科书中的人口理念 http://t.cn/Rq94D7P  …教科书中的图片信息暗示:所有教材中出现家庭图片共29张,其中25张是中国单独家庭,其2张外国单独家庭,1张2孩家庭-中国,1张3孩家庭-外国,我们的教材用图片暗示我们的孩子们,只可以生1个孩子,生3个以上孩子的那是老外的事情-养兄弟姐妹不可以养狗可以…

　　李建新 http://t.cn/Rq94BLL  …如按…事实我们恰要肯定前30年而…

　　杨子实:农村人口趋势探讨http://t.cn/R4IbT9w  …农村性别比失衡有2/3的原因,应该说是"1孩半"政策造成的…现在小学的在校生人数已经退回到解放前的水平了…现在东北农村人的生育意愿现在已经严重低于城里人了…

　　王鑫海:环境保护、房地产与人口发展战略 http://t.cn/Rq9iHlz   …左腿有病锯右腿…中国人口与环境危机根本原因是什么?我认为是因为人与人的关系-分工与分配处理不当导致人与自然的关系出现问题。我国的人口与环境危机还有国际原因,欧美发达国家长期把持着环保话语权,占据着道德制高点,并且通制度安排的…

　　刘明福:"中国梦"与"中国孩" http://t.cn/Rq9ikw2   …"计划生育"这个概念都要变,要改"计划生育"为"科学生育"…必须要出台强制生育政策和法律…我们不希望这1天…要成立中国孩智库…推进中国生育革命…需要思想解放运动…拍摄“中国梦与中国孩”影视…电视政论片…给大众1个人口大视野\生育大视野…

　　曹娟辉:百姓的呼声 http://t.cn/Rq96C7U  …70后整个群体,备孕过程中都会存在各种问题,有的人直接是激素紊乱,难再怀,怀上也难保,有的人会有子宫肌瘤,有的人是妇科炎症疾病,有的人是输卵管堵塞…我都是全力鼓励她…70后上有老下有小父母需要伺候,再生2宝没有人带…80-90后…都是1片反对之声…还骂繁殖癌…

　　姚美雄:恢复0-14岁人口所占正常比重 http://t.cn/Rq96ncS  …2021后20-34岁的青年劳动力将悬崖式的急剧减少到2030将比2010减少1.04亿人…将弱化社会创新能力降低消费能力…合理的人口结构水平应该是0-14岁占总人口的20-23%的水平…20-29岁活跃育龄妇女2020年将比2015减少25.8%到2030减少将达40%…已经到最后…

　　建议 乌有摘录该次会议中好的发言 http://t.cn/Rq94NsW  做个专题或者整合成一篇 长文汇总

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