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反腐利剑被卡在哪儿了?

给点阳光 · 2016-06-27 · 来源:乌有之乡
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  从中纪委监察部网站获悉,2016年至目前,共接收中纪委执纪审查的“中管”贪官是15人;共接收内地31省纪委执纪审查的“省管”贪官是132人,其中河南16人全国打虎榜排名第一,湖北15人全国打虎榜排名第二,新疆、广东、广西各10人全国打虎榜排名第三,而北京、海南、浙江、黑龙江未突破0全国打虎榜排名倒数第一,陕西、甘肃、青海、宁夏各1人全国打虎榜排名倒数第二,上海、江苏、山西、西藏各2人全国打虎榜排名倒数第三。

  和去年相比,和腐败实际存在的数量相比,和老百姓对反腐期待相比,这样的成绩单离基本及格还相差甚远。

  这个成绩单,暴露出反腐战线的哪些短板和问题呢?

  一、反腐演变成“中纪委”和“地方纪委”之间的内斗。

  中纪委巡视,地方纪委反巡视。巡视是中纪委“拍蝇打虎”的主要途径,“反巡视”是地方纪委保护“地方贪官”的主要手段。中纪委和地方纪委工作目标不是相同而是相反,使中纪委高高举起的反腐利剑悬在空中,无力发作。地方纪委利用地理优势、“人和”优势,把远道而来、人生地不熟的中纪委巡视组变成“瞎子、笼子”,让巡视无果而返。这样一来,就形成了:中央来巡视,地方政府全都是“为人民服务”;中央巡视组一撤离,地方政府全回到“为自己服务”的原点。

  中纪委交办时是大案,地方纪委一接手就成无案。官逼民反。老百姓不能忍受地方贪官的欺凌,就一纸诉状把地方狗官告到中纪委。鉴于地域管辖权限的问题,中纪委把接到老百姓的案子转交给地方纪委办理。出于官官相卫或因地方保护等因素,不管中纪委交来多大的案子,哪怕是严重违法的案子,地方纪委都以“赃款退回,党纪政纪处分”结案。实名举报人遭受不同程度的打击报复。比如说甘肃,党纪处分成了腐败分子免于刑法的万能钥匙,原华亭县委书记任增禄案涉及129人仅有4人被治罪,其他人继续依靠公权力腐败。

  二、围绕反腐地方与中央矛盾加深,由温和对抗接近公开对立。

  “上有政策下有对策”变成直接对抗。中央铁腕反腐,地方就是要铁腕不反腐,甚至还把一些罪大恶极的腐败分子“放虎归山”。对此,中央隔空喊出狠话“独立王国”。然而,地方装作没有听见,依然我行我素,更不把中央放在眼里。面对反腐救党强国的重大战略问题,省委的主体责任、省纪委的主要责任就是不发挥,甚至相反发挥。让中央反腐陷入困境,使省级反腐各自为阵、千差万别。中央与省级顶牛,让市县乡村反腐钻了空子,腐败更加疯狂。

  三、反腐战线出现严重复杂局面。

  中纪委孤军奋战寡不敌众。中纪委反腐一脱离人民群众支持二指挥不动各省纪委,在强大的腐败围攻面前,终因寡不敌众,给人民只能交出一张不合格的答卷。省纪委唯省委命令是从,中纪委命令可听不可听,致使中央反腐利剑卡在省纪委的夹缝里,把弄不出,失去应有威力。人心向背是工作成败的关键,反腐利国利民,人民异常欢迎支持。但中纪委没有加强和亿万人民群众最广泛的沟通渠道和最有利的配合支持,导致人民群众有冤无处诉、中纪委反腐有力无处使。

  省纪委配合省委架空中央。省纪委的人事权、财务权都归省委所有,省纪委反腐、不反腐或保护地方贪官都要听省委安排部署。因此,中纪委关于反腐的安排部署就不是省纪委倚重的中心所在。于是,省纪委和省委紧密配合,二打一的结果,就把中纪委挡在省门之外无计可施。

  市县乡纪委乘乱大发其财。鹬蚌相争渔翁得利。乘着中纪委和省纪委打架之际,市县乡纪委和市县乡官员更加肆无忌惮,大贪,特贪,任意贪。

  人民深受腐败灾害有冤无处诉。小康村建设就是地方官员开发的私有房产,扶贫工程就是地方官员用之不尽的小金库,小城镇建设项目资金最终都进了地方官员的腰包,强拆强占一夜之间把地方官员变成了土豪,等等。人民群众苦不堪言,向地方纪委申诉等于自讨苦吃,向中纪委申诉等于对天喊话。

  要挽救危局就要把反腐倡廉工作进行到底,要把反腐倡廉工作进行到底,中央必须以“全国一盘棋”的整体观,对各自为阵、条块分割的体制障碍进行大刀阔斧地改革。

  一、实行各级纪委由中央直属制度。

  把各级纪委的人事任免权、职务晋升权、监督管理权、财务供给权、人员调动使用权等等,全部收归中纪委所有,彻底解决地方纪委与地方权力部门抱团架空中纪委“各自为王”的体制缺陷,确保中纪委反腐政令在全国畅通无阻,把各级纪委的人力、物力、财力、智力都集中到中纪委统一指挥使用,形成真正力量无比的反腐铁拳,覆盖全国各个角落,指到哪儿就能打到那儿,哪里有腐败就能精准砸到那儿。同时,公安、检察院、法院、审计、媒体等部门,也实行由中央直属的管理体制,才能形成合力,有力打击地方权力部门不作为、乱作为。

  二、建立腐败信息分级分区域归集中心。

  人民是历史的创造者和推动者。中纪委必须坚持“人民史观”不动摇,全心全意依靠人民,依靠人民的力量,依靠人民的智慧,才能赢得反腐战役的最终胜利。抗日战争的胜利,是共产党“全民抗战”战略得以落实的结果。朝鲜战争的胜利,是共产党“人民战争”再次得以正确贯彻的结果。同样,反腐战役,只要赢得人民的全力支持,才能彻底赢得最后的胜利。

  中纪委必须以中央纪委监察部网站为中心,降低投诉门槛,甚至采取无名投诉等方式,广泛征集最广大人民群众的反映信息,并建立分级分区域分行业的腐败信息归集中心,和全国亿万群众建立信息沟通、信息反馈、信息互享等方面的全覆盖,真正实现“下情上达,上令下通”的双向沟通,才能始终坚持“为人民服务”的本色永不改变,才能始终把握反腐倡廉工作的主动权,指挥全国反腐斗争向预定的目标发展。

  三、让媒体独立行使监督权。

  在宪法、法律范围内,给公民、给媒体、给社团组织充分的发言权和监督权。这是目前中国人权领域内亟待解决的问题。公民、媒体、社团组织的发言权、监督权被地方专制权力剥夺打压,致使公权力失去监督。腐败之所以任其泛滥滋生蔓延,就是公权力缺乏监督,特别是对一把手缺乏及时有效的监督。

  在给媒体行使独立监督权的基础上,中纪委必须在中央纪委监察部网站上,给媒体监督开辟专栏,腾出地方,让媒体监督有充分的用武之地。引用媒体全覆盖快反应的特点,来监督公权力,是目前最价廉物美最实用的手段。

  当然,共产党要引用媒体监督来从严治党,就要有能接受各方面批评的度量和胸怀。揭短短变长,护短长变短。共产党人必须着眼长期执政的战略考量,要虚心听取各方面的批评意见,要能够接受各方面的批评意见,要必须接受各方面包括媒体的监督。

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