凡星:对深化改革的建议之国企信息公开的构想
我国虽已建立了比较完备的国有企业向国有资产管理机构报告的制度,但国资管理部门实际是缺乏能力和动力,在海量企业信息中,抽丝剥茧,去伪求真,发现问题的。国资委目前能做到的,大概只是报告的形式审查。
实质监管的缺失,不仅导致国企内部私人控制和腐败泛滥,更严重损害了社会对国有企业的信任。
面对不良国企管理者眼花缭乱的欺诈手段,能轻松一眼看穿鬼把戏的,就是最贴近实际情况的广大群众。可惜目前国企信息公开披露有限,让公众不能据实核帐,参与监督。
但国企资产属于国家所有即全民所有,全民作为国有企业的最终所有者,拥有对国有企业的知情权和监督权。作为广义股东的全体公民,是应该获得合适深度与广度信息的。
在合理划定保密范围的前提下,最大限度向企业职工和社会公布信息,既是防止国企腐败的管理手段,也是建设公平中国,凝聚百姓人心的政治选择。
实现公众的知情权和监督权,不仅要在原则上明确,更要在操作细节上制度固化。下面针对规避信息公开的鬼把戏,使用激励机制,整合国家与社会力量,构想建设国企监管的新常态,其具体思路用流程说明:
1 按信息发布的类别(招标 、招聘 、厂务公开等)立规固化信息发布查询门户 ---- 防止企业发布信息打一枪换个位置和公众躲猫猫
2 全国监管部门(党政)确定信息的发布内容 ----- 协调信息深广度与保密的矛盾。
3 全国监管部门(党政)确定国资企业信息发布标准格式 ----- 防止信息内容避实就虚
4 地方国资监管部门(党政)对所属国企发布信息做形式检查 ---- 保障信息的基本质量
5 在全国门户网下的相应链接网站向社会公开 ----- 接受公众监督
6 地方国资监管部门(党政)对公众反映线索详查 ----- 干群结合
7 地方国资监管部门(党政)处理企业违规行为 ------ 实质监管
8 政府对提供有效信息的公众(机构与个人)给予规定的报酬 ------ 动力机制 ,实质是政府购买审计服务。
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