振兴东北老工业基地需要集聚效应
作者：王国胜
振兴东北老工业基地是党和国家的重要决策，对于推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力，促进区域协调发展、打造新经济支撑带，优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用，完善我国对外开放战略布局、提高对外开放水平等方面具有极为重要的意义。为了更好的实现东北老工业基地的振兴，在振兴东北老工业基地的过程中应当注意发挥集聚效应的作用。
所谓集聚效应是指由于包括劳动资源在内的各种经济资源在一定空间内的集聚产生的经济效益，以及由此产生的地区向心力。
一般认为，各种产业和生产要素、经济活动在空间上的集中，能够使经营主体更容易获得专业化信息、专业化人才、专业化服务、专业化市场;能够使经营主体更便宜地得到各种原材物料、各种配套产品、各种公共产品及基础设施、中介机构的服务;能够促进经营主体的学习、交流、创新、产品开发以及互补和竞争;等等。这些都有利于经营主体的生存发展和经济效益的增加。
为了追求生存发展的这些有利条件和经济效益，各类经营主体往往愿意扎堆发展。由此就会形成一些经营主体集中的区域，这种区域会有一种向心力，吸引更多的经营主体向其靠拢。这种吸引是自动的，有时这种吸引力甚至会自动放大，以加速经营主体的集中。与此相应的，各类人才也会向这里聚集，甚至会生成增强这种聚集的文化和风尚。这种现象在一些大城市的发展过程中屡见不鲜。显然，对于渴望迅速崛起或振兴的区域这会是多么令人振奋的效应。
东北老工业基地曾经是各类生产要素聚集、工业发达、有很强的吸引力的区域，是各类人才纷纷向往的地方。但由于种种原因，近年来增长动力不足，下行压力加大，各类人才外流。因为一个区域的集聚效应不是恒久不变的，会由于种种原因而丧失。集聚效应本质上是市场配置资源的结果。市场配置资源决策权在各类经营主体。它们更愿意在生存发展条件更好、经济效益更高的区域投资经营。它们的决策和选择会带来集聚区域的变化。当原有的集聚区域不如新出现的集聚区域时，它们往往会到新的集聚区域投资经营。而原有的集聚区域就会逐渐失去吸引力。这是一个人们有时不愿意看到，但又必须正视的现象。
要恢复或者重建东北老工业基地的集聚效应，就应当在短时间里迅速形成对各类经营主体的投资经营有吸引力的集聚区域。
这种集聚区域应当有能够满足生活和生产需要、并且比较便宜的基础设施和公共产品服务;应当有一定的工业技术、设备和配套能力的基础条件;应当有各类经营主体投资经营所需要的土地、场所;等等。特别重要的是，这种集聚区域还应当有比其他地方更为优惠的税收、财政贴息、资金支持等方面的政策，更好的政府服务。只有在这些方面能够使经营主体有更好的生存发展条件、更高的经济效益时，这种集聚区域才能产生吸引力，才有可能形成集聚效应。有了吸引力和集聚效应，经营主体会自动前来扎堆经营。至于发展哪些产业应当由经营主体自行决定。在充分竞争的领域和行业，应当由经营主体根据市场的需求、按市场原则进行选择决策。
要能够在短时间里迅速形成对各类经营主体的投资经营有吸引力的集聚区域，必须集中力量，精心选择，合理确定数量规模。
由于东北是老工业基地，基础设施和工业技术、设备基础较好，也许有许多地方可能形成有吸引力的集聚区域。但是，要把可能变成现实，每一个集聚区域都需要政府财政在短时间内投入大量资金完善满足生活和生产需要的基础设施和公共服务。尤其是为了在起始阶段吸引各类经营主体投资经营，需要在一定的时间段内，如五到十年，在集聚区域实行比关内，包括关内各地的各种开发区、经济园区更为优惠的税收政策、更多的财政资金支持。因此，必须集中力量，精心选择，把钢用在刀刃上。
要合理确定数量规模，量力而行。宁少勿多，宁小勿大，不能多铺摊子。这样在起始阶段集聚区域可能数量少一些，规模小一些，但容易在确定的集聚区域迅速形成吸引力。一旦这种吸引力达到能够自动放大的程度，形成自动加速的集聚效应，就可以开始启动新的集聚区域。这样集聚效应可能会更快的在东北地区发挥作用，更快地推动东北老工业基地的振兴。相反，如果集聚区域摊子铺的过多、过大，但又无力迅速形成吸引力，很可能会欲速不达。
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