2026年7月7-8日，北约在土耳其首都安卡拉举行了峰会。
本次峰会，在美国总统特朗普多次威胁要退出北约的阴影下和俄乌战争持续、美伊冲突再次爆发的背景下举行，因此被认为是近年来最重要的北约峰会之一。
北约秘书长马克·吕特宣布，北约已经进入所谓的 "NATO 3.0"时代，即欧洲盟国承担更多防务责任;国防工业全面扩产;美国逐步把部分责任转交欧洲;联盟军事能力进一步提升。
作为比较：NATO 1.0- 冷战时期，美国主导欧洲防务，对抗苏联;NATO 2.0- 冷战后扩员、反恐、海外干预; NATO 3.0- 欧洲承担更多常规防务，美国保留核心战略能力。
这意味着，美国虽然仍是北约核心，但希望欧洲承担更多安全成本。
去年北约的海牙峰会曾经提出：防务及安全支出最终达到GDP的5% 。今年安卡拉峰会重点检查落实情况。多数欧洲国家继续增加国防费用，北约国防工业论坛同时宣布了价值数百亿美元的新采购计划。
北约称，欧洲盟国和加拿大在2025年已经将核心防务投入增加超过1390亿美元;安卡拉峰会又宣布超过500亿美元的新采购。北约同时推出未来五年规模约400亿美元的反无人机计划，以及270亿欧元的燃料储存、输送和东翼管线建设计划。这说明北约的投资重点已经发生变化，是一种从“和平时期军队”向“长期战争准备”的转变。
乌克兰继续在本次峰会中获得北约的支持。
峰会宣布：北约2026年向乌克兰提供约700亿欧元军事援助;承诺2027年至少维持同等规模支持。宣言还明确指出，欧洲和加拿大现在已经为对乌安全援助提供“绝大部分”资金。这反映出援乌模式的重大改变：过去的模式是美国承担主要援助和政治领导责任，欧洲负责配合。现在的模式是欧洲出钱，美国提供技术、许可、关键武器和情报支持。特朗普还表示将允许乌克兰生产“爱国者”导弹。
泽连斯基虽然是本次峰会的赢家，但峰会没有推动乌克兰加入北约，也没有提出明确的入约时间表。这可能意味着北约正在形成一种现实安排：长期武装乌克兰;提高乌克兰自行防御能力;让欧洲承担主要援助;但暂时避免正式给予第五条保护。换言之，北约愿意帮助乌克兰长期作战，却仍然不愿直接承担与俄罗斯全面战争的法律义务。
峰会期间，特朗普与乌克兰总统泽连斯基举行了会谈。
关于美伊战争再度爆发，会议对伊朗局势、霍尔木兹海峡安全、能源运输等问题进行了大量讨论。秘书长吕特表示：北约未来不排除在中东承担更多安全职责。
峰会的正式宣言明确称俄罗斯是对欧洲—大西洋安全的“长期威胁”。相比之下，伊朗只占宣言中的一句话：不得拥有核武器，并应尊重霍尔木兹海峡航行自由。
这说明：俄罗斯仍然是北约军事规划的首要对象。美伊战争是峰会无法回避的紧急议题，霍尔木兹海峡被视为能源、航运和联盟安全问题，但北约没有宣布在海湾地区建立新的集体军事行动机制。
欧洲国家对美国发动或扩大对伊朗战争明显存在保留。西班牙拒绝为美国对伊行动开放领空和基地，特朗普因此公开攻击西班牙。
峰会期间，特朗普表现出明显的两面性。开始时：他批评欧洲盟友军费不足，批评部分国家没有支持美国对伊朗行动，并再次谈及格陵兰问题。随后态度明显缓和：称峰会充满"团结"。
本次峰会的最重要成果，是再次获得了美国的确认，重申第五条共同防御原则仍然有效，攻击一个成员国，就是攻击整个北约。这是欧洲最希望得到的政治保证。
峰会正式宣言非常简短，只有六项内容，重点集中在第五条集体防御、欧洲增加军费、扩大军工生产、长期援助乌克兰以及伊朗和霍尔木兹海峡问题。虽然没有解决美国与欧洲之间日益严重的战略分歧，但成功避免了公开分裂。
本次峰会一个非常值得注意的现象是中国几乎没有出现在宣言中。
2022年北约《战略概念》曾把中国称为对联盟利益、安全和价值观构成“系统性挑战”。但是2026年安卡拉宣言没有直接点名中国，只使用了“战略竞争”、“混合威胁”等概括性措辞。
这说明：欧洲不愿把北约全面变成对华军事联盟。欧洲对中国有安全疑虑，但仍然重视中国市场、双边贸易、电动车和绿色产业链、稀土和关键原材料，避免欧洲同时与俄罗斯、中国全面对抗。
特朗普在峰会中更关心盟国军费、伊朗和格陵兰，他公开争论的主要对象不是中国，而是西班牙军费，欧洲是否支持美国对伊战争，美国控制格陵兰，盟国是否承担更多责任。
宣言虽然不点名中国，却强调人工智能军事模型、跨大西洋作战云、无人系统、太空与网络能力、军工供应链和消除盟国内部防务贸易壁垒。这些措施同样有对华战略竞争的背景。因此，对中国而言，真正需要重视的不是公报是否点名，而是北约正在建立：一个更一体化、更数字化、更强调军工供应链安全的西方军事技术体系。
从战略角度看，2026年安卡拉峰会最重要的意义并不是发表了哪些声明，而是确认：美国仍是北约领导者，但不再愿意独自承担欧洲安全成本;欧洲开始真正建设自己的军事工业体系，而不仅仅依赖美国武器库存;北约的关注范围已从俄罗斯扩展到中东及更广泛的全球安全问题，联盟议题明显扩大。
美国希望形成一种新的全球分工：
欧洲：提供核威慑、情报和高端能力，欧洲承担主要常规防务;
中东：美国保持军事打击与海上控制能力，盟友提供基地和分担成本;
印太：美国集中更多海空军、远程导弹、潜艇和高端技术资源;
乌克兰：欧洲提供主要资金，美国提供关键技术与武器许可。
这不是美国放弃欧洲，而是美国试图把欧洲安全从“美国主办”改为“欧洲主办、美国担保”。
美国要求欧洲承担更多欧洲防务，理论上可以让美国把更多资源转向印太，这对中国形成更大压力;但在过渡期，美国仍需同时应付俄罗斯、伊朗和欧洲内部矛盾，其战略资源会受到牵制。
如果欧洲真正建立起较强的独立常规防务，美国就可能释放更多军事资源用于印太。长期看，对中国最不利的情形是：欧洲能够独立遏制俄罗斯，美国则把主要海空力量集中到西太平洋。
北约军工生产扩张也可能扩大整个西方的导弹产能、无人机与反无人机能力、人工智能军事应用、卫星和网络战能力和长期战争动员能力。这些能力未来并不限于欧洲战场。
本次峰会的核心意义可以浓缩为一句话：特朗普迫使欧洲开始真正武装自己，却也迫使欧洲思考：一个更有军事实力的欧洲，是否还能够无条件相信美国。这将是未来北约最根本、也最难解决的矛盾。
(原创首发，作者系美国知名时事评论员;供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员;图片作者提供，侵删)
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