粮食安全任何时候都不能掉以轻心
邱 林
今年以来，国家有关部门开始禁止国内企业用玉米制造乙醇，可是收效甚微。深加工企业用玉米制造乙醇，需求量巨大，国内市场供不应求的情况下，不少企业已经转向国际市场。国务院经济发展中心副主任程国强认为：“如果说我们的生物燃料产业大规模的发展的话，那就是国内的原料不能提供给它，而使很多发展生物燃料的企业的原料从国外进口，它的脆弱性就显现出来了，对国家的粮食安全，对老百姓的生活影响是非常大的。”（7月20日中央电视台）
随着国内玉米加工乙醇规模的扩大，玉米的需求量也逐渐增加。2003年以前，我国每年都有800万吨玉米出口，自2005年以来发生逆转，开始由净出口转为纯进口。2006年玉米进口6.5万吨，是2005年玉米进口量的15.7倍。当然，我国玉米进口还处于初级阶段，规模比其它粮食也要少。目前，我国虽然基本解决国民的吃饭问题，但从2004年起，我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列，小麦、大豆等粮食进口量大增，且国内粮食仍处于求大于供的状态。因此，粮食安全也时不时成为争论的话题。
在去年的“两会”期间，“杂交水稻之父”袁隆平呼吁重视我国粮食安全问题，粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上粮食消费需求的过量扩大，粮食将从结构性短缺转为战略性短缺，这再次为我国的粮食安全问题敲响了警钟。例如我国玉米生产第一大省吉林，玉米的加工能力从2001年的280万吨增加到2005年的750万吨。按照目前的发展态势，到“十一五”末期，吉林全省食用、库存、畜牧业加上玉米加工乙醇产业消耗，每年共需玉米2500多万吨，超出吉林玉米常年产量750万吨。这部分缺口仅靠国内调挤几无可能，必须从国外进口来达到平衡。
与科学家相比，经济学家要乐观得多。北京大学中国经济研究中心一位经济学家认为，粮食安全问题没有一些人想象中的那么大。解决粮食安全的办法就是让市场发挥作用。为什么粮食不存在危机？只要市场在，就不愁买不到粮食。从全球范围内看，粮食问题并不是供给不足，而是生产过剩。但现实情况让我们不能轻言粮食安全无须担忧。由于城市化进程的持续，由于道路和工业设施建设的增加，我国农用土地从 1996年起已减少670万公顷。受人口增长、养殖业和加工业快速发展等方面的影响，我国粮食需求呈刚性增长。如2005年和2006年，我国粮食产需缺口275亿斤和211亿斤。
为此，我国只能通过国际市场来弥补国内粮食产需缺口。这使得我国近三年来呈净进口格局。有关专家预测，将来我国不仅要进口小麦，还会大量进口大米、玉米和其他粮食产品。再过两三年，预计将每年进口3000万至5000万吨粮食。从2006年开始，我国粮食进口关税配额数量每年达2216万吨。按国内粮食口径，将配额折成原粮，则粮食进口配额数量达4107万吨，相当于国内粮食消费总量的8至9%。如果全部进口到国内市场，将产生深刻的影响和带来一定的风险。
我们并不反对用世界的眼光、开放的思维来解决粮食问题，但我国如果吃饭依赖国外，必将受制于人，只有立足国内，基本实现供需平衡，才能保证我们在风云变幻的国际粮食市场中始终处于主动地位。反之则亦然。今年以来，世界粮食价格上涨波及国内粮食价格，进而推动食品价格走高。1至5月，我国食品价格同比上涨6.8%，价格涨幅较大，其主要原因是粮食价格上涨并引发了肉、禽、蛋、油等相关食品价格上涨，肉禽及其制品价格上涨17.8%，鲜蛋价格上涨26.5%。而粮食价格上涨，除了国内部分粮食品种购销环节出现失衡等因素外，国际粮食价格大幅上涨则是一个重要的推波助澜因素。
从这一点分析，我国的粮食安全任何时候都不能掉以轻心！从长期发展来看，以大量进口粮食弥补国内产不足需的办法，不可取，因为13亿人口的吃饭问题不能靠大量进口解决。粮食自给自足仍是我们的既定方针，通过科技手段促进粮食生产和调动农民种粮积极性，粮食问题就可以基本解决。当然，我国的粮食没有近忧，却有远虑。我们应该带着深刻的忧患意识，惩治土地违法和污染行为，保护有限的耕地，不断提高粮食产量和质量，确保我国的粮食安全万无一失。
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