溆浦县民养官的反面标本
2009-8-13
在中国经济转型期，政策社会保障支出增加，而财政收入减少。行政成本的压缩，才能让人看到政策减负的希望，这也是中央强调、实行之事。湖南溆浦县提供了一个反面案例。
来看看湖南溆浦标本。
据报道，溆浦总人口87万，非农人口5万，据多名当地干部回忆，县领导曾在大会告诉大家“全县吃财政饭的人数高达3万人左右”。也就是说，从总人口算，溆浦平均28人养活一个吃公家饭的，考虑到农村税费减免力度极大，仅算非农人口，约0.67人养活一个吃公家饭的。经济、工业尚不发达的溆浦县当然难以承受。
2007年溆浦县地方财政收入1.7亿元，财政支出高达7.86亿元。2008年，溆浦县一般预算收入超过2亿元。要养活养活庞大的吃财政饭人员，主要依靠上级拨款，也就是说，政府财政填了行政开支的无底洞，全省甚至全国人民为养活溆浦吃公家饭的做出了贡献。
我国在财政供养系数上有严格控制，按照人口、面积、区划、国民收入、国民生产总值、财政收入6项指标，通过权重计算得出的，溆浦县是如何绕过监管的呢？国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授推测，由于行政编制严格控制，事业编制控制不严，加之事业编由地方控制，就容易导致事业编极度膨胀，及事业机构的膨胀。也就是说，吃公家饭的大部分是事业单位人员。
溆浦有县与乡之间的机构，8个办事处管理乡镇，不但没有减少管理层级还增设了管理层级；当地人熟知的七站八所更是队伍庞大，林业、财政、计生、国土、经管、农机、畜牧等等行政部门均在乡镇设有派出机构，称之为站或所，这些站所云集了大量吃财政饭的人员；该县农业局现有干部职工955人，交通局共有干部职工1868人，农村经济经营管理局160人，国土局至少5、600人，县城管局有74名执法人员……看来该地属化外之地，多次行政调整竟然毫无触动。
为杜绝财政供养人员吃财政“空饷”，从2008年6月5日起对全县机关事业单位离岗人员进行了一次全面清理，截止7月18日，全县共查实在编不在岗人员749名，而截止10月底，已累计清理出在编不在岗人员达1354人。怀化廉政网的一则消息称，今年初，溆浦县纪委牵头组织相关单位对该县所有临时机构设置及补助发放情况进行了全面的调查。通过清理规范，该县现有近20个临时机构可减少5成，全年可节约财政资金百余万元。这只是其中的小头。
如果我是商人，一定不会到该地发展，吃公家饭的人多，吃拿卡要当然屡禁不绝。
据当地干部总结，溆浦县的行政机构有两大共性。一是有财政之外的经费来源多，职工数就多。知情者介绍，房产局之所以职工数庞大，是因为可以收取房产费，水利局也有小型水电站的部分经费保障，电力部门也是如此等。二是只要有条件就设立乡镇站所。如县文化局有干部职工257人，其中局机关仅16人、乡镇文化站43个(工作人员55人)，下属二级机构8个(工作人员186人)。溆浦国土局有资料称，2007年未纳入县财政预算管理前，该局基层站所工作人员经费出现严重缺口，个别站所为解决经费不足，出现了越权批地、违规、超标收费现象。
打开溆浦县网站，最惹眼的新闻是“溆浦县环保局超编进人真相：超编80人实为安置6人”，与其说是有错必纠，不如说是有错必辩。如果不能管制溆浦县的臃肿的吃公家饭团队，我们有理由怀疑财政拨款的使用效率，没有到农民之手，全到了不劳而食的大部分硕鼠之手。
注：很少写社会新闻的评论，因为这种错谬如此明显，不值得批驳，之所以存在的惟一理由，是权力、人大监管形同虚设。
文章所有数据，来自报道，以及当地官方网站转引的报道。
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