信访工作的变异

信访工作的变异

毛主席和老一代革命家一向十分重视信访工作，教导我们要做好信访工作，关键是要端正对待人民群众的态度。我们共产党和人民政府是为人民服务的。人民群众来信来访，是信任党和政府、依靠党和政府的表现。如果我们不是全心全意为人民服务，把信访工作看成是负担、是有人来找麻烦，应付差事或推诿、甚至恶意惩治。那么，必然伤人民群众的心；使党和政府丧失民心。反之，如果通过信访工作，为人民群众解决了困难和实际问题，那么，必然使人民群众更加热爱和信任党和政府；更加自觉地跟党走，更加自觉地遵守政府的法令。　　

因此，人民群众来信来访工作，是共产党和人民政府独有的并且特设专职机构的一项工作。它是党和政府了解民情民意的一条重要渠道；是各级领导机关和领导干部为民解困排难的一个平台；是党和政府密切联系人民群众的特殊方法；是送上门来的群众工作；是为人民服务的重要体现。据说查处的贪腐案件约有40%以上是群众来信来访揭发出来的。　　

但是，当前的实际情况如何？我们的信访部门及其领导是怎样对待这项重要工作呢？据《瞭望》新闻周刊报道称：“在国家信访局来访接待办、全国人大常委会来访接待办、最高人民法院人民来访接待办，以及天安门公安分局附近区域，除了聚集上访群众外，还有一个特殊群体——各地来京接访的干部。北京每次举行重大活动前，会形成进京上访与接访两支“大军”。 为什么会出现这种情景呢？《瞭望》说：面对“零上访”、“一票否决”等考核压力，千方百计控制上访人员、花钱买“稳定”成为一些地方政府的“非常之举”。近年来不少省区市在北京设立临时劝返分流场所，派驻接访人员。一些市、县驻京接访人员管理和工作疏松、粗暴，违规雇佣社会人员看管上访人员，导致访民合法权益受到侵害，严重损害了政府形象。同时，在北京，围绕上访人员的吃、住、行、抓人、看守、遣送等，明里暗里已形成规模庞大、畸形的“灰色产业链”。　

    上访人员为什么如此之众？据历年来接待信访人员的同志从工作实践和分析得出来的结果是： 　　

    有些上访人员是当地领导处事不公、或挟嫌报复、或屡屡整人、或欺人太甚、被逼出来的；　　

有些上访人员是因为具体的实际问题长期不能解决，主管部门不去处理，总是拖着不予解决、被拖出来的；　　

有些上访人员是因为实际问题或具体处理不公，各有关部门相互扯皮，推来推去长期不能解决，被推出来的；　　

有些上访人员是受了错误处理，或被罚没，受冤投诉无门，而主管部门一直压着不给复议，压而不服，是被压出来的；　　

有些上访人员是多次上访，多次被接访人员遣送回去，答应回去解决问题，而回去又无人问津，多次受骗，是被骗出来的；　　

     随着改革开放的深入发展，随着共产党无产阶级性质的改变，随着人民民主专政的异化，如今的信访工作己经发生了质的变化。这些变化主要表现是：　　

     一，“零上访”就是要求没有一个上访的。党政机关把“零上访”作为考核政绩“一票否决”的标准，这就从根本上否定了为人民服务的宗旨，从根本上否定了党和政府关于信访工作的方针、政策、原则规定和机构设置；把来信来访看成是“不稳定因素”，把压制和限制来信来访看作是“保稳定的举措”，完全背离了共产党和人民政府关于信访工作的初衷。　　

二 ，“接访大军”就是来抓上访人员的“捕快”。因为要“保稳定”。既然把上访人员看作是有碍稳定的对象，那自然就是派遣“捕快”，将这些“制造不稳定”的份子捉拿归案，当即遣返。因为接访已是最后一个关口了。开始是不准上访人员出村、不准出乡、不准出县（市）、不准出地区（州）、不准出省（自治区）。因为村、乡、县、地、省五道关口都没有把住，上访人员还是进了北京。这些五道关口都没把住的“漏纲之鱼”同前来缉拿的“捕快”，形成了上访和“接访”两支大军。据内部知情者透露，进京接访人员最多时超过1万人，平时每个省驻京接访人员有数十人。一次重大会议召开前，东部沿海某省进京接访人员超过1000人，接访的车辆有300多部。　　

三，临时劝返分流场所，被上访人员称为“黑监狱”。 “权威部门的调研报告显示，相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地(市)级设立的分流场所57处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所”。　　

各地方政府驻京工作组及接访人员，一是自己租用房屋或宾馆设置临时劝返分流点，由驻京工作组照顾和看护；二是雇佣专业保安公司，由保安公司租赁场所和负责看护；三是直接雇佣社会闲散人员，由他们提供地点和看护。由于有些接访人员、特别是看管人员素质低，有些甚至胡作非为。很多上访人员在“分流点”被扣押手机、身份证，被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。　　

四, 信访工作变异延生出一些社会问题。　　

1, 围绕上访人员的吃、住、行、抓人、看守、遣送等，明里暗里已形成规模庞大、畸形的“灰色产业链”。不在造成上访的根源上下功夫，而在堵、追、抓、遣返接送上做文章、出气力，既没有解决矛盾和问题，又费时费力费财不讨好。确实是在舍本求末，南辕北辙。　　

2, 上访人中有专门帮助接访人员打探、指认其他访民的，行话称其为“点子”；还有人串通内部人士，给已经登记的访民“消号”，行话称其为“画杠”……, 这些都要报酬，这就出现了新的“地下利益链”。　　

3, “上访难”使一些人对信访丧失了信心, 促使一些人走向另一极端，如“开胸验肺”、“断指维权”、“跳楼讨薪”、 甚至发生像北京青年杨佳，沉冤深重，积重难返, 铤而走险, 以命相拼, 终成杀死五名警察的惨案。　　

4, 对党和政府的信誉, 造成了很大伤害。联系改革开放以来的群体事件恶性发展, 值得深思。土地革命时期也好，抗战时期也好, 解放战争时期也好, 党和边区政府同人民群众的血肉联系和鱼水之情, 是多么亲密。只要是党和政府一声招唤, 要人有人, 要粮有粮, 一呼百应, 万众一心。再看看现如今, 在一些群体事件中群众去砸县党委、县政府和县公安局办公楼。如果说都能很好地通过信访工作掌握民意民情，及时解决矛盾, 消除怨气、冤气、恨气，许多群体事件是可以避免或不致扩大化的。　　

改变这种反常状况, 必需从根本问题——从端正政治上、思想上的路线入手。　　

我们平心静气地、不带偏见地仔细想一想，共产党允许党员当资本家，吸收资本家入党，共产党的性质变了。特别是有些党的领导干部本身就是官僚买办资产阶级，剥削阶级本性决定了其阶级立场，要制定有利于发展私有制的政策，这就同无产阶级、广大劳动人民的根本利益相悖；所以有领导干部说出“你是在为党说话，还是为人民说话？” 所以有官商勾结，暴力强制拆迁！所以才有像通化钢厂的工人群众的国企情结和那样的护厂行动。　　

由于资改派政治上和思想上的路线错了，在许多问题上都背离了党的正确立场，不实事求是，甚至在说谎。改革开放关系到党和国家的前途命运；关系到十三亿人民的长远根本利益。但是，30年来从来没有说清改革开放的目标是什么！只是讲“摸石头”、“不争论”、“不要问姓公姓私”、“不要问姓社姓资” 等等。并且说这就是当代的马克思主义。如果不能服人，就说是反对改革。人民群众怀念毛泽东时代，就说是思想僵化，要走回头路。在具体问题上这种情况更是层出不穷，引起人民群众的愤恕。例如：什么“藏猫猫”呀！“俯卧撑”啦！“被增长”啊！“不明真相的群众” 哇……！还一延生出许多怪现象：例如官员参股办矿，矿难不止：官员参股搞建筑, 出现了“楼垮垮”、“楼歪歪”、“楼塌塌”……！　　

由于政治上和思想上的路线错了，因此对工人、农民和人民群众的态度产生了蜕变。按照马列主义、毛泽东思想的观点是：人民, 只有人民, 才是创造世界历史的动力。要虚心向人民群众学习, 做群众的小学生。要密切联系群众, 从群众中来, 到群众中去，全心全意为人民服务，完全彻底地为人民的利益工作。而现今却把上访的群众看作是不稳定因素, 如同对待敌人, 处处设防。甚至把“零上访”作为“一票否决”的考核标准。　　

毛泽东同志说：“我们的责任, 是向人民负责。每句话, 每个行动, 每项政策, 都要适合人民的利益, 如果有了错误, 定要改正, 这就叫向人民负责”。共产党和人民政府, 就该按照毛泽东同志的教导, 捡查自己的工作, 端正政治思想路线, 从根本上改正对待人民群众的态度。切实改正错误的考核标准和一切错误的作法。特别是要在造成上访问题的根源上下功夫，彻底改变信访工作上的这种变异。　　

岳求珍   2009.12.1　 　

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