去年中国出口总额12000亿美元，超过德国跃居世界第一，出口退税办理6487亿元（广东外贸厅长梁耀文在两会中透露），相当于每美元出口平均退税0.54元，平均退税率达到9.3%。如果去掉加工贸易和某些一般贸易不办理退税的实际情况，平均退税率起码达到12%或以上。
当前中国的出口退税实质是征退两条线，征税是出口产品生产厂所在税务局征收增值税，工厂开出增值税发票，退税是中央财政几乎全额拨款（少数比例有地方财政承担），出口企业（含外贸公司）所在税务局退税分局办理退税，因此实质有出口补贴之嫌。
出口退税的征退两条线，存在巨大漏洞。其漏洞在申办出口退税的三份主要文件中可以找到：
1） 出口产品增值税发票：
生产厂只要开出发票，只要工厂当地税务局认可，不管出口企业和生产厂是否同一地方，出口企业都可在当地退税部门申报退税。工厂当地税务局只管收税，无须承担退税，提高了征税部门的积极性，希望工厂多出口、多开发票，由于增值税的进项抵扣，实际征税率要远小于发票税率，而进项抵扣的漏洞可以从众多公司通过网上、手机推销增值税发票中找到答案。退税部门也难于审核实际出口的产品是否是开票工厂生产的。
2） 海关出口报关单
出口货物出口后海关提供出口报关单退税联用于办理退税，为了多退税，出口货物的价格可以合理上调（高报），品名可以合理修改，海关难于审核真实价格，难于审核报关品名是否与实际货物相符，无法进行大规模检查货柜，只能极少数随机抽查，给出口报关留下漏洞。
3） 出口退税核销单
只要办理外汇核销，就可通过退税审核。由香港汇入外汇，是很容易搞定外汇核销。
出口退税漏洞产生最重要原因，是征退两条线。退税部门确实难于审核出口产品是否开票工厂生产，品名是否准确，价格是否高报。
而去年为了GDP保八，出口产品退税率多次上调，增大了退税的漏洞，调动了企业办理出口退税的积极性，加大了骗取出口退税的利益驱动。
要真正堵住出口退税的漏洞，应该实行征退一条线，出口产品办理退税应该在工厂当地征税部门办理，只办理产品生产过程中最后一道增值税征税环节的退税。外贸公司购进工厂产品出口不能办理退税，工厂可以开出增值税发票，但外贸公司只能提供出口报关单和外汇核销单给工厂办理退税，堵住外贸公司代理工厂出口仍申报办理出口退税的漏洞。
实行征退一条线，堵住了退税的漏洞，可大大减轻中央财政出口退税的负担，起码可以减少一半的退税支出，按去年退税额计算可减少3200亿以上。
如果减少出口退税3200亿，全部投入民生，加上国家原计划的投入，可搬掉压在老百姓身上的教育、医疗、住房、失业养老保障四座大山：
1） 增加800亿元投入教育
取消全国的私立小学、私立初中，真正100%执行义务教育法；立法规定地方政府承担责任，不允许少年未完成义务教育提前辍学，有困难可申请生活补助；逐步过渡到全国实行12年义务教育；贫困大学生减免学费。
2）增加800亿元投入医改
解决全国少年儿童的大病医疗保险和给于门诊一定比例报销；给于全国贫困老年人大病住院一定比例报销；给于全国失业无社保者一定比例医疗报销。
3）增加800亿建设廉租房
按每平米平均造价1000元计算，可建廉租房8000万平米。按50平米/套计算，可建160万套廉租房，每年可增加160万户低收入家庭住入廉租房（这仅是政府廉租房计划的增加部分）。
4）增加800亿失业养老保障金
全部投入全国最低收入家庭失业和养老保障，按全国解决5000万最低收入家庭计算，每户每年可发放1600元生活困难补助。
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