社会建设的提出，不论从理论上还是从实践上看，都是中国历史上最伟大的创新，应该成为中国向现代社会转型的一个标志。能否实现这个转型，是中国能否跳出周期性振荡怪圈、持续繁荣发展的关键。当然，社会建设是一个新的领域，从系统理论的角度来看，应该与政治、经济有明确的边界，具有相对的独立性。同时，它们之间又是一个相互支持的关系。对于社会建设而言，政治权力支持是必要条件，经济发展支持是充分条件。如果这两个条件不具备，社会建设只能是空谈而已。
可是，政治改革只打雷，不下雨。为什么？政治领域的改革面临的最大困境是政治权力结构的调整问题，其中的执政党内部权力结构如何调整问题尚未解决，即党与政府的关系问题最为关键，却未理清。与权力结构中其它部分的关系只能暂时搁置下来。简单地说，就是因为党和政府是实际执政的绝对领导核心。这本来不应该是个问题。
比如，一枚硬币一定是有两面的。两面的图案不同，功能有别，透露出明确的信息。盲人就依靠这些信息来判断硬币的真伪及价值。当然，前提是最初教给盲人的图案信息是准确的、差异说明是无误的、功能解释是明确的。如果两面相同，除了有收藏价值外，银行和商家肯定不会允许其到处流动，盲人也会一头雾水，无法判断，恶劣的影响恐怕就不是价值本身了。比如去游戏机房玩游戏，就一定要换上游戏专用的“硬币”――两面完全相同。
那么，现实中的党与政府是一个还是两个组织呢？这是个容易引起争议的问题，那就姑且称作“一体两面”吧，就好比一枚硬币。当然，这样简单的比方绝无不敬之义，且不足以说明现实中复杂的关系，但当初它本身就应该是个简单明了的问题。它们名称不同、属性不同、功能不同、运作方式不同等。既然是“一体两面”，那么这两个面是否应该确定明确的信息差异与功能区别呢？在上述不同的方面都确定明确属于自身的权力与责任、义务呢？这样，既有利于完成党要管党、加强党的领导这些中心任务，也有利于建设服务型政府为人民提供公共服务这个中心工作的展开。
否则，就会出现诸多混乱，并可能成为诸多混乱的源头。
例如，书记与县长应该是什么关系？在党内应该是上下级关系，但在行政权力上却应该是平行关系，这样才能各司其职，不至于导致功能上的紊乱。但实际上呢，中央一说抓经济，都去抓经济，其它工作都要让路，谁都想在这上面做出点成绩，经济工作的成绩成为唯一的评价标准。政绩工程就是这样造出来的。于是，政府的管理本来应该是公共服务，如今也市场化了，社会的公共福利与基本的社会保障出了问题，于是就出现了各种社会问题。但通常被解释为“发展中必然出现的问题”，并以西方国家为榜样；党的管理工作本来是“立党为公”，如今也以坚持党的领导的名义市场化了，却忘记自身的责任是维护人民的权益，而不是以行政干预的方式参与到经济领域的市场竞争中去。如此这般，哪个领导干部敢不奋勇争先地造政绩工程，大广场、大马路一个更比一个大。干部如何不腐败？一方面，权力结构的混乱给他们提供的是现实诱惑，另一方面，又教育他们要提高政治觉悟，不要腐败。来自一个源头的两个选择，应该如何选择？如果一个干部要想人格不分裂，只能选择接受一个方面。但腐败者被揪出后，通常的解释是他的世界观没有改造好，辜负了党多年的教育与培养。。。就此了事。于是，则出现了腐败者前仆后继的盛况，模仿大胆借钱的“杨白捞”――借钱越多越安全的模式，腐败的数额越大，涉及的人越多，腐败网络就越安全。这个时候，谁应该出来负责，是书记、县长还是组织部长，没有人负责。你见过哪个腐败者的推荐或提拨人受到追究，当然你可以说这是潜规则。但这个结构性的黑洞，害了多少干部，也让党在群众中的威信扫地。
因此，加强党的领导不应该再停留在空喊上，也不能靠简单的行政命令发发文件、听听汇报、做个重要讲话来维持了。而应该认真反思一下，如何通过权力结构调整，将自身的责任和义务落到实处。有人可能会问，党和政府责任与义务的实处是什么？
我觉得，从责任分工上讲，党的工作应该集中在确定国家的宏观发展战略原则、指导思想上，并监督具体的执行情况。比如以人为本、关注民生、社会建设的提出；建立引导社会秩序发展的机制与思路，比如如何增强中华民族的凝聚力。用民间的话说，就是“收拾人心”；用官话说，就是增强凝聚力；用学究的话说，就是如何增强“软实力”。打个比方，如果把所有的社会资源分为物质资本、金融资本、人力资本、社会资本、文化资本等不同种类的话，党的工作就应该集中在与“软实力”关系最密切的社会资本与文化资本的积累与发展上，集中精力解决社会资源的有效整合问题。至于这些整合好的资源如何使用，那是政府的事，应由政府去实施发展战略与构想，并接受党、人大和政协的监督。另外，党组织别丢了自己的传统优势项目，密切联系群众本来就是共产党的长项，如今怎么被X伯伯搞得荡然无存了？
从义务定位上看，通过制度管理好党内的组织及干部等各类事务，本身就是一项巨大的工程，比如各级党组织的职能效率、廉洁行为等。通过党内监督与指导，管好在政府任职的干部。这也是从革命战争中得出的经验。比如打仗，毛泽东为什么能打败蒋介石，是因为毛泽东只确定战略方针与作战原则，却从不指挥具体的作战行动，所以有空时可以写几首诗；而蒋先生则既制定战略，也指挥作战行动，偶而有空只能打打麻将。结果是，浪漫的诗意吸引了众多的革命青年投身延安，而无奈的麻将却彻底输掉了国人的信心。人心失，则政权失。正如《六国论》中所言，灭六国者，六国也，非秦也。
权力界线清晰，责任才能明确，尽义务才能到位。“立党为公、执政为民”才能真正实现，社会建设才能发挥凝聚人心的作用，中华民族的伟大复兴才可能实现。
谈天 2008年8月28日于南京
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