驳“为纳税人服务”谬论
周玉平
最近几年，有一种说法比较流行：树立纳税人意识，为纳税人服务。党委、政府在倡导这种意识，政治、财经、法律类媒体也经常宣传。
这种说法的潜台词是：党政机构是纳税人供养的，必须首先为纳税人服务、并报告税款的使用情况；没有缴税的人，无权要求政府做什么，政府也没有义务为他们提供服务；私营企业老板是缴税很多的，所以必须尊重资本和投资者；国有企业虽然缴了税，但没有人格代表，无须服务。
这反映了什么？反映了资本及其代表者的政治诉求和权力要求，他们才是政府和公务员的衣食父母，政府必须听他们的。
但这种说法是建立在“政府主要为纳税人服务”的错误假定基础上的。试批驳如下：
1、政府是什么？按照马列主义的说法，政府是统治阶级的利益代表。按照资产阶级的说法，政府的起码职能是维护国家安全、社会秩序、经济稳定的。在现代社会，政府还必须负责很多社会职能和经济职能，例如有效配置资源、促进社会公平等等。政府履行职能的资源，就是凭借政治权力集中一部分社会产品（财政收入）；然后在履行职能的过程中消耗或支付（财政支出）。税收虽然是当代财政收入的主要部份，但毕竟不是全部；从财政的发展历史看，税收的比例也是从无到有、逐步增大的。如果政府主要为纳税人服务，那承担的各项职能怎么办？收到关税后又为谁服务？
2、税收从来都是强制的、无偿的，在当今世界各国也莫不如此。税收是政府为履行职能，强制筹措的资金。税收不是平等双方签订的服务合同支付的服务费。国家征税不承担任何有偿、服务的义务。又哪来的为纳税人服务？
3、纳税人并不都是税收的最终承担人，在当今中国更是如此。因为税收可以分为直接税（不能转嫁）和间接税（最终转嫁）两类。直接税包括财产税、所得税等，由收入所得人、财产持有人承担，纳税人就是最终负担人。间接税包括消费税、营业税、关税、增值税等等，一般在生产、销售环节征收，纳税人缴税后，都将税收附加在商品、服务的价格上，最终是由消费者（商品、服务的最终购买者）负担。人人都要消费，所以实际上人人都贡献了税收，每个人都是纳税人。进一步说，按照马克思主义的剩余价值学说，税收的来源无非是工资、利息、地租、利润，并最终来源于劳动创造的价值。就是说，劳动人民才是税收的真正承担者。当今中国，个人所得税占税收的比例很小，税收的绝大部分是增值税、营业税等间接税，所以税收的主要承担者是广大消费者。
4、政府提供的服务，不以是否纳税为前提条件。按照资产阶级的“公货物”理论，政府提供的国防、社会治安、基础设施、环境保护等公共服务，具有不可分割性、不可排他性，人人都能够享受，不可能因未纳税被排斥在外，也不可能以纳税多少进行分割。政府提供的社会救济等，还是专门为无钱纳税、在起征点以下不必纳税的人群提供的，保证他们有基本的生存条件和最低生活水平。
5、中国特色社会主义的中国，政府究竟应该为谁服务？是主要为纳税人服务，还是为全体人民服务？“为人民服务”还要不要？
注：本文作于2007年11月1日，是学习《资本主义财政学》课程后的体会；看到现在一些官员对资本的追逐巴结和对老百姓的忽视，忍不住发出来。
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