“全民社保”——“内需”的基础
汛琼文
人类社会进入现代工业社会后，由于个人不能象古代农耕社会那样，有广阔的自然环境，可以无偿地获得土地、水源、森林……以裁种生存发展。所以，纯粹靠个人的勤劳和努力已经难以生存，除了找工作或靠自我资本发展外，别无出路。而“工作”和“自我资本发展”，并不是人人都能得到和具有的，始终会存在失业、无业、病残等弱势群体；并不是人人都能得到“好工作”，始终有“工作”行业的收入差别。
所以，如何保障每一个公民都能幸福地生活？社会如何始终能够自然地发展？这就自然地产生了“全民社保”的概念和“法”治的措施。建立起覆盖和惠及社会的每一个人的，平等的国民社会保障体系，就成了“政府”的首要“职责”。
“全民社保”，是包括覆盖和惠及社会每一个人的经济“保障”体系，不是“少数人”，也不是“大多数人”，是“每一个人”，这是本质的。只要“法定”漏掉，使有一个人没有“社保”，就不叫“全民社保”，就不是“以人为本”的社会，最多只是“为大多数人”的社会。
制定公平、正义的“全民社保”的“国家公民社会保障法”，是真正的国家安全法，是落实科学发展观的重大举措，是真正的强国之路。是人民经济上的祈盼。
“全民社保”，是以公平正义的“国家公民社会保障法”的法律形式出现和实施。是把现行的、杂乱的“文件”、“政策”、“批示”等等的，不平等的“人为”鸿沟，统一成国家的法律形式出现。
要体现全民平等的原则。从“主席”到“农民”、“个体户”、无业者都是一样的“平等”。取消“事业”、“企业”，“公务员”、“社会灵活就业人员”等，完全是人为划分的“国民等级歧视”的政策。这不是讲“收入的均等”，是讲“权益”、“界线”的平等。体现中国人每个人都是平等的。
“公共权力（公共政治权力）”是“政治”上的，“公共利益（公共经济利益）”是“经济”上的，正是人类社会的两个基础构成。“全民社保”就是每个人应享有的社会“公共经济利益”部分，即社会中每个人平等的“经济权益（与‘政治权利’共同形成‘人权’）。
这种“公共经济利益”是什么？就是GDP产值及社会的土地、资源。
这种社会公共利益的GDP产值，必然要、应该要优先地用之于“全民社保”，这实质上是关乎社会中每一个人的“经济权益”。
一个找不到工作的人，一个退休年龄的人，就有权力享受GDP产值的“失业金”、“退休金”。而如果他得不到“失业保障”、“养老保障”，那么，“先进武器”、“航天飞船”对他们来说，只是废铁。这证明了：“政府”在经济上，要以解决“每个人”的“经济权益（人权）”平等的“生存”、“幸福”问题，为GDP 的先行“开支”依据。
当前，出台的“社会保险法”草案，应该说是一部不公正的等级条例，把“保障”变为“保险”，把人民的“政府”变成商业的“保险公司”。把国民平等的“经济权益”划分成“等级”，和变成部分人的“特权”，从而失去了“全民社保”的意义，背离了社会公平、正义的自然发展道路。
从“全民社保”的本质可以看出，在没有“全民社保”的“权力和资本”垄断经济状况下，用“扩大基本建设”来“扩大内需”，只是扩大贫富差距。
在讨论扩大“内需”时，一个根本的问题是忽视了“全民社保”，不知“内需”的基础构建在那里？！
基础都没有，如何“扩大内需”？
因为，“全民社保”的本质是社会中，公民“经济权益”的平等，和获得公正的经济“保障”。是国家的每一个公民所应能享受到的社会“公共利益”；包括随着GDP的增长，能公平地享受、得到的GDP增长的成果。 同样，GDP的增长，又靠“全民社保”来促进推动，这是它们双方自然互动的本质关系。这正是人类社会进入工业社会后，经济上永久自然发展的本质、方向和目的。否则，社会必然失去方向走入贫富悬殊的歧途。并且，区别于那种造成误导的，“消灭私有制”的“经济学”概念和政治实践。由于GDP产值的形成和使用，是工业社会的“公共利益”；其如何支出和使用，也显示出“政府”的“政治”性质。
认识GDP产值的真正本质和正确使用，为解决社会“经济”上的公平、正义，指出了正确的新方向。
显然，“全民社保”其经费来源：一方面是每个人在工作、有收入时交纳一定比例；本质上是从国家GDP产值中拿出。GDP产值应首先用之于全民的社会保障，GDP产值应保障用之于全民的社会保障。
由于“全民社保”全面包括了，社会中每一个人的公平的、正义的“经济权益”。它就不是一个简单的“福利”概念，更不是“救助”的慈善措施。有“广义”与“窄义”两个方面，内容是“广泛”的。
试想，一个工资收入低的人，他拿什么钱去买房、去“消费”？按其工资收入，一辈子也买不起房子。
所以，“全民社保”包括“二次分配”——“增加工资”、“发放（各种）津贴（如购房补助）”等，这不是由“工作单位”发放，而是由“社会保障”发放（进入个人“社保卡”帐户）。随着社会GDP产值的增长，每个人的“经济权益”也自然地能随之增长。使每个人都有同等的幸福感。这是“广义”的概念。
一个到退休年龄的人，他连退休金都没有，拿什么进行“内需”消费？所以，“全民社保”的“窄义”概念，是每个公民按其情况必得的退休金、失业金、伤残补助、教育培训资助、丧葬费等基本“保障”。
一个在工作中的人，他为了自己以后的养老问题，要去“缴纳养老保险金（应为‘保障金’，这里暂延用）”。同时，他还要赡养老人，那么，他的“内需”消费就大大地减少。
为什么我国高额储蓄，资金滞纳、流转缓慢，科技、创新开发、生产的资金严重不足……，这是一个经济上的根本原因。
在没有“全民社保”的社会情况下，必然使人们为着“赡养老”、“防老”、“传子”而进行储蓄，阻碍了资金的流动，也影响了GDP的增长。
同时，影响国民性和伦理道德，社会中多见“守财奴”、“为富不仁”者，而少见慈善家。象美国社会比尔·盖茨这样拿出全部积蓄捐赠给社会的人，对中国社会真是不可思议的。形成普遍的社会消费观念与发达国家不同。
这实际上的根源，就在于中国至今没有“全民社保”，人民没有公平、正义的“经济权益”，中国的“经济权益”仍然是分“等级”的和“特权”的。
这个问题，在今年，已经突出地摆在了公民社会和人民“政府”的面前。在强调“扩大内需”时，本质上就要立足于解决“全民社保”的问题，构建“内需”的坚实基础。
罗汛 郑恩琼 谢文
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2009/3/10 km
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