一、古典人民民主制阶段。是指公元前6世纪到公元前4世纪这段时期。古希腊雅典城邦的民主政治。在雅典，国家不设国王，最高权力机构是全体公民大会。大会由公民抽签产生，共同对国家事务进行商议。雅典实行民主化程度最高的“直接民主制”。在伯里克利时代，雅典所有的官职向全体公民开放，任何人都可以通过抽签选举方式（十将军除外）担任政府中的各级官职。雅典的政府官员都有任期，通常为一年，而且大多数的官职，不得连选连任，以避免结党营私。雅典还实行委员会制，凡是重大事务均由集体作出决定，由集体负责。而不是由一个人说了算，从而避免了专制独裁和官僚主义。为了保证民主政治不受侵害，从克利斯提尼时代开始，雅典还制定了陶片放逐法，用陶片投票选举出可能对雅典的民主政治构成威胁的人。如果某人得票数超过6000，就会被放逐到国外，10年以后才能返回，从而使政治野心家无机可乘。从公元前443年到公元前429年伯里克利连任首席将军15年间，史称“伯里克利时代”。在波里克利当政期间，雅典政治、经济和文化呈现出繁盛局面。马克思说：“希腊的内部极盛时期是伯里克利时代。”雅典民主政治实质是雅典奴隶主民主政治，它的民主是建立在对二三百个属邦和二十万奴隶残酷压榨和剥削之上的，这种局限性使得雅典在伯罗奔尼撒战争中军事形势越来越不利，城邦危机日益加深，最后斯巴达获胜,，结束了希腊的民主时代。古希腊雅典的民主虽然是建立奴隶制、性别歧视和地区霸权基础上的，但它创造了有史以来实行民主化程度最高的“直接民主制”。为后世的民主树立了很好的典范。 一个来自遥远古代的钟声时刻在告诫人们：人类历史上曾经有过最成功的民主文明！
二、空想人民民主制阶段。是指欧洲文艺复兴时期卢梭及其以后的学者、派别主张的人民民主制。让-雅克•卢梭（1712－1778）是18世纪法国大革命前期的思想先驱，最卓越的启蒙运动人物之一。卢梭设想的理想国是领土小、人口少的民主共和国。只有这样，人民才能直接制定并修改法律。才能直接选举政府，任命官吏。也只有这样人民才能按期集会和表决公共事务。当然在这个共和国里，须保证人们享有富足与和平,在人人自给自足的条件下，实行直接民主制。他的民主张主要包括以下几个方面：一人民直接制定并修改法律，实行法治。立法权属于人民并且只能属于人民。无论在什么情况下，人民永远可以作主改变自己的法律，哪怕是最好的法律。凡是不曾为人民亲自批准的法律，都是无效的。二人民选举政府，任命官吏，但官吏无决定权。行政权力的受任者绝不是人民的主人，而只是人民的官吏；只要人民愿意就可以委托他们，也可以撤换他们。对于这些官吏来说，绝不是什么订约的问题，而只是服从的问题；他们只能消极的执行法律，而无自主决定的权力。 三固定、按期的集会和表决。 在该民主共和国内，除去意外情况所可能需要的特别集会之外，他们必须有固定、按期、绝对不能取消或延期的集会。在人民合法集会而成为主权者的那个时刻，政府的一切权限便告终止；于是行政权也就中断；于是最渺小的公民的身份便和最高级行政官的身份是同样的神圣不可侵犯。而为了防止政府篡夺主权权力，卢梭认为，在每一次定期集会上，都必须首先讨论下列两个议案： 第一个是：主权者愿意保存现有的政府形式吗？ 第二个是：人民愿意让那些目前实际在担负行政责任的人们继续执政吗？ 作为主权者的人民，完全有权作出是与否的回答，并付之行动。这样，那些篡权者将被推翻。 卢梭政治理论对后世产生了巨大影响，他确立的平等和多数源至高权威的学说是法国大革命时期重要的鼓舞力量，《人权宣言》与法国宪法均在很大程度上是卢梭思想的产物，同时，卢梭的影响决不限于他自己的国家，在美国革命的《独立宣言》中亦可找到卢梭的理论。卢梭的这一理论首先遇到的就是地域和社会条件的限制。事实上，随着社会发展，国家规模膨胀，他设想中的国小民少的国家越来越少。致使卢梭及其后来的学者、派别所主张的人民民主制只能停留在理论上，而始终不能实施。不但资本主义的美国法国实行代议制，就是后来的以实现人民民主制为旗帜的社会主义国家也不得不实行代议制。这就是卢梭的人民民主制的尴尬所在。
三、现实人民民主制阶段。是指二十世纪末二十一世纪初吕超在《中国必须走的民主之路》（曾用名《加强社会主义民主，建立人大基层组织》、《探本求源话民主》）中的提出“建立中上层代表制（代议）和基层人民民主制（直议）相结合的社会主义民主政治体系”。这篇文章首次将18世纪欧洲启蒙运动时期伏尔泰、孟德斯鸠主张的代议制和卢梭主张人民民主制两大对立的思想派别的理论统一起来，形成一个新的理论体系。从此结束了自古希腊以后2000千多年来因国家的膨胀而无法实行直接民主，而使人民民主制陷于停止状态的局面。为人民民主制在大国的范围内实施找到了可行的载体——基层单位。完成了一个伟大的历史跨越。创造了一种真正属于人民的新型的民主政治体系。这个民主政治体系是属于全民的，有了这个体系人民才能真正实现当家做主人。
山东 吕超
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