政令不通的原因分析——利益私有化导致公权私有化
一直都有“政令不出某地方”的传说，实际上这种情况也确实存在。比如上面提出要保就业保民生，可有些地方却偏偏要“腾笼换鸟”，加快“淘汰低端产业”。如果深入到乡镇一级的话，那这种“黄板走样”执行中央政策的情况就更严重。为什么会出现这样的状况呢？原因其实并不复杂——利益使然。中央看见的是国家的整体利益，而地方看重的地方利益，逐级下分，落实到个人头上，很多政策的执行者往往更注重的自己的个人利益。不记得到底是商鞅或者是韩非子曾经说过：利出一孔者，其国无敌；利出二孔者，其兵半用。利出十孔者，民不守。核心意思就是“利出多头，其国不守”。
当年大幅度给城市工人涨工资、提高农产品收购价赢尽天下人心之后，中央财政不堪重负，为了解决地方财政支出，实施了国税、地税的分野。从实施两税制开始，地方之“利”来源也就不只“中央”这一“孔”了，于是地方利益也就开始和中央利益分离，利益的分离，必然导致地方对中央政策的阳奉阴违。这也是近二三十年来中央执政能力下降的原因。中央制定了好的政策，但执行下去，却总是会变样，表面上上是地方官员消极不作为没有先进性，实际上却是地方利益集团对中央的消极对抗，因此有些地方官员换了一茬又一茬，可政策却总是执行不下去，原因无他，在于地方官员执行权力也是要依靠本地人员来执行他的政策，如果不照顾地方利益，他也会失去权柄。对于中央政府来说，如果失去党的绝对领导，那么军阀割据的现象必然会重新出现。
由于国家利益和地方利益的分离，或者说局部利益的地方私有化，导致了中央政策不能在地方得到执行，地方背离中央搞另外的小政策，于是地方政策就变成了地方利益集团的小团体工具。简单点说，就是地方政权被小团体私有。现在继续延着这个方向推导，即使在通一个地方，还有部门利益的冲突。为什么会有部门利益呢？这也在于利益的私有化。由于中国在改革开放后，不再象以前，提倡任何成就、成绩都归于整个集体，而是为了“激励”部门或者个人，荣誉和利益都倾向于部门或个人，因此导致了更具体的利益私有化，在这种情况下，权力私有化也就是必然。权力私有化，从大的方向来说是影响党的执政能力；从小的方向来说就是造就了官员腐败（权力私有，才能权钱交易）客观条件。权力私有化，在“为人民服务”的观念被打入冷角之后，已经普遍存在于中国社会，不只是官僚集团，任何掌握着一点点的公共资源的人，往往都会利用手中的这一点点权力，用权力交换私人利益。比如大量的商业受贿，其实就是我们普通人私有化我们自己的工作职责，而搞出来的腐败。再近一点说，就这样一个虚拟的论坛，还有某些版主利用审贴放贴的“权力”（实际上是工作职责），严卡和自己不对眼的网友，迎逢“知名”学者或者“主流”，为自己营造一个好的人际关系环境。对于当下的中国人来说，坚持原则按规定办事，真的是一件很难的事。原因在哪里？原因就在我们将真正的“为人民服务”的思想置换成了“为自己的人民币服务”，原因就在于我们头脑里面的一个“私”字。当年的某些措施，实际上是为了照顾我们两千年来的小农意识，让我们在“自我”的牢房里幽闭，抛弃社会主义的公共服务意识，陷入横行的物欲之中。这个社会怎么还会有正确的荣辱观。大的方向不修改，在小的细节上，在怎么强调，都是没有什么决定性效果的。
如果“政令”的通道和“利益”的通道不同，那么如果“政令”和“利益”不一致，“政令不通”也就理所当然了。然而，“政令”往往注重的是整体利益、长远利益，而绝大多数个体只能看得见地方利益、个人利益、直接利益、短期利益，这就很容易导致整体与局部的矛盾。有了矛盾，还想通畅怎么可能。当年“分”的不仅仅是农村，分了、散了的东西还很多。在小岗分出了十八户“承包户”的同时，还有三十个更大的省级“承包户”也同时产生。
这就是原因。
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