营口市抢划盖州三镇揭秘
一、违反国家行政法规，目无国法先斩后奏，先称霸后行骗，亵渎国家法律。
1、抢划三镇的程序违法
2003年4月18日 ，营口市副市长赵化明主持政府常务会议，决定将盖州市的熊岳、红旗、芦屯三镇划归营口市鲅鱼圈区。
第二天， 4月19日 ，以闪电偷袭战术召开三镇领导人会议，迫不及待地办了交接事宜。
4月21日 ，三镇易主的第三天，盖州市委召开干部会议，传达三镇划归鲅鱼圈区的消息，引起一片哗然，人皆震惊！原人大主任、政协主席等28名老干部，立即上访省委、省政府，抗议抢划三镇，奋战到9月末无果。
4月25日 ，营口市人大召开常务会议，追认市政府的决定。
5月29日 ，盖州市长田红星在营口市委书记孟凡利多次电话的威逼下写了降书顺表，在《请示》书上违心地写下了“同意”二字。
6月5日 ，营口市以盖州“同意”为掩护，向省政府呈交了虚假的“请示”文书，伪称“拟将”盖州市三镇划归鲅鱼圈区。实际上已在47天前就抢占了三镇。
10月18日 ，省政府通过营口市的《请示》。
11月19日 ，省政府向国务院呈送了《请示》文书。
2004年1月8日 ，国务院批准了省政府的《请示》。
综上，从 2003年4月19日 至 2004年1月8日 ，营口市背着盖州市人大、市委、市政府，以职权之便提前250天抢占三镇，之后补办了虚伪的法律文书，伪称“拟将”三镇划归营口市鲅鱼圈区，采取了闪电战、偷袭战，瞒天过海战术和先斩后奏的强权手段，充分证明营口市党政要员目无党纪国法、惯用欺骗手段的伪善和虚假。党性何在，人性何存！
2、抢划三镇的历史背景发人深省
2003年7月18日 ，国务院下发了《关于停止审批各类开发区的通知》。
2003年7月30日 ，国务院下发了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。
2003年11月3日 ，国务院下发了《关于加强工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。
上列通知，明确强调：从通知下发之日起，一律暂停审批新设立和扩建各类开发区；清理整顿开发区要以“三个代表”为指导，依据国家法律法规，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为；坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模现象；对突击审批和突击设立开发区以及违规设立又不纠正的，要追究有关领导和责任人的责任。
上列行政法规，都是在割划三镇时下发的，营口市假借调整行政区划的名义，先夺权占领、后拟补虚假的《请示》文书，实属故意对抗行政法规的违法行为。
3、《请示》文书申请扩大鲅鱼圈经济开发区的理由不成立
营口市的《请示》文书之理由是：鲅鱼圈区行政界内已无土地供城市建设和项目的摆放，构思至2010年建设用地需27平方公里。
辽宁省政府的《请示》文书之理由是：除了行政区域内已无土地供城市建设和项目摆放之外，又增添了港区规划面积17平方公里，已超出行政区范围，区域规划控制管理权与行政管理权不统一，开发区与周边乡镇在土地征用价格，招商项目管理等方面无序竞争。
上列理由，事实虚假，理论荒谬。其实就是一句话：面积小，不够用。理由本身犯下了违反法学逻辑三大规律的绝症。
第一，矛盾律。予征用地27平方公里、港区规划17平方公里，何须吞并三镇将65平方公里的行政区扩大为268.4平方公里？吞盖州疆土将鲅鱼圈行政区扩大三倍，真理何存？根据《请示》文书所需在原有面积基础上，有半个镇的土地尚有剩余，何须三镇？理由自相矛盾。
第二，同一律。概念的表述是对同一时间、同一地点、同一事物的表达，将两种不同的事物和对象混为一谈，便犯了偷换概念错误。开发区的合法面积为5.6平方公里，行政区面积65平方公里，开发区与行政区是两个概念，二者混为一谈，是偷换概念，概念错了，一切理由均是诡辩！
第三，理由律。 芦屯、红旗两镇位于盖、熊两镇之间，除盖州镇之外，熊岳镇是盖州市唯一的重镇。三镇是盖州西部平原地带的地理中心、经济发展中心、产果中心、风景旅游中心、海资源中心，是盖州的风水宝地。盖州市土地面积3131.7平方公里。东部山区共九个乡镇，其中六个乡镇土地面积1328.4平方公里，占全盖州市的42.4%，2006年财政总收入604万元。一个红旗镇土地面积35.5平方公里，占全盖州市土地面积的1.13%，财政总收入2021万元，是六镇的3.34倍。盖州土地面积虽大，但是东部山区经济不发达，靠西部几个经济发达的乡镇平衡全域财政，对东部乡镇反哺。东部乡镇地市级以上定点扶贫的自然村就上百个，盖州每年拿出八千万元支援山区，肩负着协调发展、维护民生的重担。所以，营口是决不会把山区的包袱背在自己身上。以行政区小、两权管理不统一、征地和招商无序竞争为由，申请扩大区辖面积，理应把上述六镇划归鲅鱼圈，一是营口建设项目占地万亩的玉石洞水库所在地，二是用水单位鞍钢二钢厂在鲅鱼圈，三是六镇面积大。划六镇面积小的问题解决了，两权管理不统一和无序竞争也就全部解决了，但是，因为营口需要的不是土地面积，而是土地价值和财富——这才是真正秘不可言的动机和目的。上列事实充分证明：抢划三镇采用的是择优弃劣，玩权术、耍阴谋、伪造事实、依权废法，以强盗逻辑当理由，所以，《请示》文书在逻辑思维上犯有理由穷尽的错误。
第四，从理论上说，是霸权主义。
试问：鞍钢第二轧钢厂落户鲅鱼圈区，是否要将二钢厂所占土地划归鞍山市行政区所有？对此，两权管理不统一的理论如何解说？
第五，从事实上看，是谎报军情。
根据《瞭望新闻周刊》新闻调查披露，同是国家级的天津经济开发区，天津港吞吐量1.3亿吨以上，面积33平方公里，而且还有许多滩涂、沼泽地，2002年就摆放3518家外资企业。而营口经济技术开发区外资企业只有213家，投产运营的只有119家。2003年末此开发区的绿色工业园区有240亩农田的建设用地没有依法报批。根据国家城市土地规划标准，营口市属二级标准，土地面积与人口数量比例应为75.1— 90平方米 /每人，原65平方公里的鲅鱼圈区正等于百年发展至今的整个营口市区的面积，即营口站前、西市两个区的面积，65平方公里应是70万人口的中等城市。抢划三镇之后变为268.4平方公里，应为300万人口的大城市。鲅鱼圈区原有13.6万人，抢划三镇后版图扩大三倍以上，29.7万人。按国家土地规划标准，土地面积超标九倍之多。其实，原来尚有20多平方公里土地闲置没有利用，还有许多厂房空闲着没有利用，根本不存在面积小建设用地不够用的事实。
抢划三镇预谋已久，自1993年8月至1995年5月，第一次编制营口经济开发区规范纲要，第二次修订规划纲要，第三次修补纲要更名为《营口市新区总体规划》，规划范围包括盖州的归州、九垄地、熊岳、红旗、芦屯、沙岗、团山子七个沿海乡镇。三修宏伟规划，盖州市政府无一人参加，对盖州秘而不宣。至2003年4月，历经十年运筹、策划，从七镇中优选三镇，终于打响了抢划三镇的第一枪。
综上，不难看出：营口市当权者谎报军情，故意扩张直辖行政区版图，意在谋取卖地赚钱、垄断税收，在省管县之先扩张自身的管辖范围，为自身利益打江山。
综上所述，营口市抢划三镇的行政行为纯属以合法形式掩盖非法目的、亵渎法律的侵权行为。
二、抢划三镇是盖州市人民的一大灾难
熊岳、红旗、芦屯三镇，地处盖州市中西部，中长铁路、高速公路、哈大公路从三镇通过，交通方便；西临海域，方便获取海域资源；土质肥沃，地势平阔，是盖州市农、副、果、商、渔和招商引资振兴盖州经济的最佳地区，企业产值占盖州财政收入的一半。割走了临港三镇，丢掉了土质最好的土地，失去了振兴盖州经济的脊梁，告别了省级文物古城熊岳和国家级风景区望儿山，割走了最佳招商引资地段和全国闻名的苹果之乡，总之，三镇是盖州唯一的黄金地段，也是盖州经济发展的中心区，没经盖州人大、政府依法同意，强行划走，严重地侵害了盖州73万人民赖依生存的物质基础和民生权利！
综上，充分证明：抢划三镇是盖州市人民的一大灾难！
三、不畏打击报复，依法维权是盖州每个公民的神圣职责！
解放前，盖州是我党革命老区；解放后，盖州一直是国家甲级县，号称人杰地灵。可是，改革开放三十年来，却一反常规地变成了全省的贫困县，症结何在？
追究盖州由富变穷的根源，主要症结在于掌控盖州经济命脉的顶头上司——营口市委、市政府的错误方针和路线，利用职权之便玩弄盖州于股掌之中。在盖州中西部奇迹般地并吞了经济发达的三镇。在盖州东部经济落后的山区修玉石洞水库，转卖12个亿，更为严重的是审批面积232亩却占地近万亩，不办土地转让手续，使盖州失去了万亩土地，4亿元土地转让费分文未得。截流石门水库的水致使大清河两岸六个乡镇10万余亩稻田荒废。吃辽宁大伙房水库之水，却责令盖州为其每年支付200万元水费。截留盖州改造旧城区的上级拨款修营口市公园。公教人员工资、补贴待遇比营口市和周边区县低一倍，要求与营口统一，答复是“分灶吃饭”。拖欠公教人员工资、补贴至今长达16年之久，可是向省里汇报工作隐瞒事实真相。公教人员冬季取暖费，营口市区每人1500-2000元，盖州每人100元，相差15至20倍。住房补贴，驻盖州市直单位公职人员少者3万元，多者6万元，而盖州市公职人员分文不给。
综上，营口市只是口头喊扶县惠农、执政为民，而实际行动是：
中吞三镇风水地，西霸沿海发祥滩；六镇水田十万亩，石门水库断水源；
不思毁耕农家苦，只顾夺水自家甜；玉石水库十二亿，盖州水土我赚钱；
东部山区太贫穷，留给盖州自己管；好山好水尽归我，将来好作分家单；
发展一块拿一块，口喊保驾手掌权；富县变成贫困县，我吃海鲜你化缘；
公教人员欠工资，分灶吃饭当界线；官大一品就是主，欺上瞒下两层天；
口唱执政为民曲，心狠手辣抢地盘；你吃你的分灶饭，我做我的太平官；
以上韵句对营口市执政者作了形象勾画，意在总结全篇。
我们规劝某些口喊执政为民的官员，不要把维护民生权利的上访人视为不安定因素！相反，我们这些为党、为民奋斗了一生的退休人员，不只是为自己争权利，而是为全市人民争权利，所以，依法维权，是盖州每个公民的神圣职责，无可畏惧！
盖州市退休公教人员代表团
2009年4月29日
执行代表：孙廷礼 姜保印 刘俊祥 张保安 邵祥品 白金全 史兴家 陈德轩
郑淮清 沙永洲 苑武业 蒋玉茂 张 震 张太恩 杨书丹 张 辉
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