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只要新官公示财产不可取,中央官员应带头

闫和成 · 2009-07-28 · 来源:乌有之乡
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   官员家庭财产申报制度,是民众最关心、民怨最集中的焦点,也是中国改革中最为艰难的拦路石。早在上世纪八十年代,就有全国人大代表呼吁,中国应实施官员财产申报,此后每届全国人民代表大会都有代表提案,但二十多年过去了,这项改革措施依然是雷声大、雨点小,这一全国百姓拭目以待的阳光政策却遇到种种阻力,迟迟未能出台。

  随着官场贪风日盛,民怨不断加剧,实施官员财产申报制度刻不容缓。有关政策能否推出、如何执行,已成为检验政府反贪腐决心的试金石。

  中共中央党校主办的一份刊物上周刊登署名文章,一方面承认官员家庭财产等讯息很可能牵涉公共利益,不属个人隐私,应公诸于众;但另一方面又提出新后备干部、新提拔干部率先公示财产,理由是这些官员相对年轻、容易接受新生事物,此举可令他们接受新的清廉的官场文化和规则,给群众以全新的形象。

  文章还列举先让新官公示财产的三大好处:绝大多数官员目前不用公开财产,可令官员队伍比较稳定,大大减少推行官员财产公开的阻力;新官要更上一层楼,公开财产和接受监督理所当然;民众对官员财产公示制度期盼已久,迈出这样一步,他们一定会欢迎。

  只要新官公示财产,此种选择性公示财产 是不可取的,一定会令民众大失所望。官员财产公开,是一项面向所有公职人员的制度设计,不存在先来后到的区别,更不能选择性公开。新官要以先公示财产的方式来学习清廉官场规则,旧官则可以站在一边看热闹,甚至继续以权谋私,这样的选择性公示财产有违公平,流于形式,旨在迴避矛盾,是对百姓彻头彻尾的愚弄。

  官员家庭财产申报制度的推行一直困难重重,早在上世纪八十年代中,全国人大常委会就将《财产申报法》列入立法规划,但至今没有实质性进展。中纪委、监察部官员不久前仍声称,目前推行官员财产申报制度的条件还不成熟,还需要继续研究。然而,社会舆论和学术界普遍认为,中国推行官员财产申报和公示制度的条件早已成熟,事实上,最大的阻力来自官员本身。一位多次提议就官员财产申报立法的全国人大代表曾作过调查,发现受访官员中有九成七持反对意见。为官者根本没有意识到公开财产是官员的义务,没有接受公共监督的意识,这正是官员财产申报制度立法毫无寸进、举步维艰的关键所在。

  官员财产申报制度是反贪腐的最有效机制之一,透过公开官员财产,实现公民权利对官员权力的监督,既是国际惯例,也是中国实现真正民主与法治的需要。选择性让新官率先公示财产,显然与现代政治文明和国民的期待背道而驰。

  公职人员食民俸禄,权力由人民赋予,既有服务民众的义务,同样有接受民众监督的义务。在这场涉及官员财产申报的博弈中,民众坚决支持,官员绝大多数反对,这种壁垒分明的状况,无疑是对执政为民理念的极大讽刺。近两三年,政府在新疆阿尔泰以及四川高县试点推行相关制度,但具体成效如何,至今没有公布,外界也不得而知。中纪委日前在四川高县试行基层官员家庭财产申报制度,官方媒体对此赞不绝口,但民众对此却普遍不看好。据说,当地官员的牴触情绪很大,心不甘、情不愿。地方官抵触,一方面是他们的财产有见不得光的部分,害怕家庭财产申报后,被民众抓住把柄,陷入牢狱之灾;另一方面,上面高级官员的家庭财产都没有申报,凭什么要让他们这些芝麻小官申报?这些地方官当然心里不服。

  其实,一项改革要想取得成功,往往是通过自上而下的带动,才能由点及面地展开。如果中央官员不带头,地方官自然会敷衍了事,不会太认真,这项改革也就会无疾而终。以家庭财产申报制度为例,试点了那么多地方,又试行了那么多年,但至今仍然难以落实。

  最近几年,内地贫富分化加剧,关于高干家庭利用特权巧取豪夺的传闻遍及海内外,很多媒体关于国企改革及股权交易内幕的披露,都隐隐约约地指向中央官员,更有人绘声绘色地形容,北京已形成新的四大家族。这些传闻不管是真还是假,经过放大之后,对民心都是极大的刺激,从而会动摇民众对政府的信心。

  如果中央官员率先垂范,以身作则,将家庭财产公告于天下,并接受国人的监督,相信任何传闻都会不攻自破。否则,只能让传闻愈传愈广,即使是假的,也会变成真的。前苏联垮台时,苏共高官享受特权保障,贪污横行,民众怨声载道,高干子女千夫所指,在最后时刻,苏联高官中有人提议公布官员财产以取信于民,可惜大厦将倾,已经为时过晚。

  可以说,中央官员带头公布家庭财产,并督促全国官员一体遵照,是争取民心、争取政治主动的关键,而且早公布早主动,晚公布或者被迫公布,则很被动。那种以拖待变的鸵鸟政策,只会使问题积重难返。

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