最近撤销各地区驻京办的消息引起网友们热议。大家对这一措施评论有赞有批，意见纷纷。看来这个问题引起大家的重视已经不是一天两天的事了。网络和网友们重视的结果是这个驻京办有可能会被撤销，这也体现了中央尊重网络民意的一个具体体现。
但是撤销驻京办就能够解决问题吗？肯定不能，你撤销了驻京办，我可以在北京设立招商引资办，既向中央部委引资，也向北京地区的企业招商，你管不着了吧？
你撤销了我驻京办，我可以把原驻京办的办公场所改成北京市的一家宾馆，仍然承担原来驻京办的职能，虽然名不正但事儿顺就行。甚至于我思想再解放一点，我把原来跑部前进的业务外包，交给公关企业来打理，每从中央要多少钱，我给你企业多少回扣，反而还不落腐败的恶名！
所以撤销驻京办这招不行，纯粹头疼医脚，问题出在头上，板子打在脚上。
驻京办的存在，就是因为中央财政有很多钱，这些钱要投资于地方，那个地方跑得勤，跑得快，弄到了钱多，就发展快。所以就有跑部钱进一说。最典型的是近几年来发展较快的内蒙古，专门派了一批干部在中央部委挂职，干什么呢，要钱呗。所以内蒙古得到的中央投资就相对多些，为他的发展起到了一定的作用（当然体制创新是更主要的因素）。
为什么中央有很多钱，原因是税收体制改革。1994年实行了税收体制改革后，中央可有钱了，不信，咱看看数字您就明白了：国家财政收入（预算内，下同）由1994年的5218.1亿元，增加到2006年的38730.6亿元，看到没，3万多亿啊，那中央钱多了怎么办？支持地方办事业呀：国家财政支出总量由1994年的5792.6亿元，增加到2006年的40213.2亿元。看到没有，拿出4万多亿办事，其中很大一块是给各地区办事业。所以各地区就拼命地争这部分钱。
有人会问，那各地区自己为什么不花自己的钱呢？原因很多，但最主要的是除了东部发达地区外，中部和西部地区的财政，都是吃饭财政，就是保证了工资和必要的社会事业支出外，基本没有钱了。为啥，体制原因。
1994年实行了税收体制改革，形成了国税和地税两大系统。一般来说：中央财政的固定收入包括：国内消费税，车辆购置税，关税，海关代征增值税、消费税等。
地方财政固定收入包括：城镇土地使用税，耕地占用税。中央政府与地方政府共享收入包括：国内增值税；营业税； 企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税；个人所得税； 资源税；城市维护建设税；印花税。
更明确地说：国家税务局征收的税种：增值税，消费税，铁道部门、金融、保险公司缴纳的部分营业税，企业所得税( 铁道部门、各银行总行、各保险公司集中缴纳的所得税；中央企业缴纳的所得税；中央与地方所属企业、事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳的所得税； 海洋石油企业缴纳的所得税； 外商投资企业和外国企业所得税) ，储蓄存款利息所得个人所得税，证券交易印花税，海洋石油企业缴纳的资源税，车辆购置税。
地方税务局征收的税种：除上述行业以外的营业税，地方国有企业、集体企业、私营企业缴纳的所得税，城市维护建设税，个人所得税，资源税，房产税，城市房地产税，土地增值税，城镇土地使用税 ，印花税 ，契税，车船使用税，屠宰税，筵席税。
说这么一大堆税税税，估计您都被税得瞌睡了。简单地算个账：也就是说一般来讲，全部税收中，中央占了80%左右，地方只占20%，所以地方穷中央富。原因是中央专捡有钱的项目收：比如增值税中央75％、地方25％;企业所得税及个人所得税中央60％、地方40%;消费税中央100％;营业税、资源税等其他小税种大致为地方100％。
中央财政富到什么程度呢？我们再看：财政收入占GDP的比重由1993年的12.3%，增加到2006年的18.5%；中央财政收入占全国的比重由1993年的22%增加到2006年的52.8%。也就是说每年全国创造的财富中，近五分之一归到了中央财政手里，全国收上来的钱里头，一半多在中央手里。
那个这个体制好不好呢，好。为什么？因为中央财政收入的两个比重，占GDP的和占总收入的，如果太低了，国家就弱，就容易导致分裂，前南就是这样分裂的。1994年搞两税制改革，重要原因之一是借鉴了前南的教训。
问题是中央有了这么多钱，花的时候出了些偏差，什么偏差呢，就是国家权力部门化，部门权力个人化，个人权力变现化。中央财政预算由国家各部委掌握，各部委专项又由各司局掌握，司局是由具体的人掌握。这些具体的人，钱想给谁不想给谁，又有很大的自由决定的权力。
于是呢，因为中央特别有钱，钱又都归具体部具体司和具体人管，跑部进司找熟人拉关系的需要，就产生了。有了这个需要，就有了驻京办这个载体，有了这个载体，好走帐啊。于是为了从中央要到钱，就必须搞定各部各司各处长各司长。人嘛，总是容易搞定的。所以北京的烟、酒、饭，档次都比较高，而且这些高档次的消费，产生的费用很好报销。这就是我们驻就办的功能。
所以呢，问题的根子是在花钱，不是地方乱花钱，而是中央的一些部委乱花钱。1998年金融危机了要投资拉动，钱多得花不出去，以致于地方报什么批什么项目，花光就算有本事，至于怎么花了，不管。2008年全球金融危机，又是投资拉动，又要花钱，一些中央企业拿到钱没处花，干什么，炒地皮呀，于是产生了一个又一个地王。
由于花钱是软约束，所以驻京办就实际上成了地方的第二财政，你撤销了这个机构，还会有新的机构产生，只要你不改变这个花钱缺乏约束的机制！
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