中国西南及中南半岛旱灾的战略问题
(2010-03-29)
● 黄世泽
中国西南部，以及邻近中南半岛四国，包括越南、泰国、柬埔寨和老挝（寮国），全部受旱灾困扰，而本来在澜沧江（湄公河在中国境内的名称）水坝问题上，与中南半岛诸国闹得很不愉快的中国，与这些国家的关系更为紧张。下月初举行的湄公河委员会会议，中国与中南半岛国家商谈时，势必相当紧张。
中国必须考虑大米产量
中国有可能有部分官员认为，现时中国云南和广西也受旱灾困扰，自身水资源也不够，加上水电是中国减少对外依赖化石燃料政策一部分，不应随便改变。但由战略角度去考虑这个问题的话，中国在澜沧江的水电政策尽早叫停，对中国以至国际社会都大有好处。
湄公河充沛的河水，加上中南半岛的气候，令中南半岛诸国都是世界主要大米出口国，越南、泰国和缅甸都是世界主要大米出口国，虽然中国也是大米主要出口国，但由于中国本身人口众多，其实也是主要大米入口国，而云南和广西深受旱灾打击，今年中国肯定要依赖进口大米。
如果中南半岛旱灾持续，对中国最大影响是大米涨价幅度定必更大，甚至有钱都不能够进口大米，过往旱灾出现时，泰国、越南等国都曾经试过禁止大米出口，以保当地民众的粮食供应，泰国和越南虽然都是小国，但他们并不是没有谈判筹码在手。现时重庆等地都出现大米价格上涨的现象，一旦中南半岛国家决定不出口大米，国际大米价格上涨幅度将会更为明显，从而带动中国的大米价格，难道中国当局还想大米价格再涨一点吗？
另一方面，除了大米涨价会影响中国国内的经济民生外，同时亦会影响朝鲜局势。现时朝鲜局势己经够糟糕，而大米供应紧张，势必令平壤当局购买粮食，以致国际社会向该国提供粮食援助提高难度，最终会令其局势更难得到控制。而且朝鲜长期局势不稳下，中国还在湄公河流域水资源问题与中南半岛诸国结怨，造成南北出现紧张的格局的话，对谁不利实在不言而喻的。
短期与长期方案
由短期方案而言，最优先的做法是澜沧江上游的水坝立即向下游放水，以及暂停澜沧江流域大大小小的水电工程，先让湄公河水位回复一定水位，便利中南半岛各国的农业，当然中国应该在决定放水前，取得湄公河诸国同意优先向中国供应若干的粮食，至少在这些国家不愿出口大米时，仍会向中国以合理价格输出大米，以达致稳定粮食供应以及物价的优先目标。这样的条件交换，也是双方有利的。
由长期角度而言，中国应该检讨澜沧江流域众多水利工程，以及云南等地伐林种速生桉树等做法，虽然中国经济由工业带动，但共产党的领导人过往同样重视农业的稳定性，事实上，农业不单涉及农民的生计，粮食的供应稳定性更与社会的稳定程度相互关连，息息相关。在可再生能源中，除了水力，还有风力以至其他的选择，兴建过多的水电站而不理会地球气候转变对澜沧江水系的影响，这种做法与兴建水电站的原意背道而驰。但有点可以肯定的是，中国需要妥善解决湄公河水资源的问题，若这次解决不当，日后势为中国带来战略隐患，特别越南与中国关系时好时坏，越南借这次危机发难实在是不足为奇的事。
作者是居港时事评论员
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