2010年年初，新《保安服务管理条例》正式实施，至今已实行5月有余。但据不完全统计，目前山东省未纳入管理之列的保安人数多达20余万人，远远超过正规保安的人数。而这些“黑保安”都是从社会上招聘的人员，绝大多数人员都没有经过专业的素质教育、保安业务技能培训。(法制日报2010-06-17)
山东庞大的黑保安队伍是如何形成的呢？这与2000年公安部一个名为《关于规范管理保安服务公司的若干规定》的文件有直接关系。该文件明确规定，保安公司只能由县级以上公安机关组建，其它任何机关、团体、社会组织、个人均不得组建保安公司；保安公司不得为个人提供人身安全服务。也就是说，保安服务业由公安机关垄断经营，并且不提供保镖服务。
但正规的保安公司一来需要公安局审核批准，二来需要在工商行政管理部门注册登记，而且只有经过严格政审、业务培训、体检等相关程序和手续的保安才是正规保安。而由于使用正规保安的费用高，所以大多数单位不愿被保安公司“宰割”，而社会治安形势又日益严峻，于是只有到劳务市场私自招聘安保人员以自保。另外，先富起来的人越来越多，且越富越害怕，他们有强烈的个人随身安全护卫服务的需求，可是正规渠道又不能获得这方面的服务，于是也只能转而私自变相招聘私人保镖。
这些私自招来的安保人员，或称协防员、护卫员、联防队员，或叫校卫队、厂卫队等，五花八门，并作为单位内部职工履行职务。其来源渠道复杂，大多是朋友推荐、亲戚介绍等方式进行聘用，所以整体素质偏低，良莠不齐。
在一些用人单位看来，聘请保安更多是为了撑面子、壮场面。为了追求经济利益，一些用人单位仅聘用1至2名正规保安做点缀、应付检查之用，而其他都是自行招聘的“黑保安”。对雇佣的“黑保安”不政审、不培训，只要发套制服就能上岗。此外，业主还有另一个小算盘，自行招聘的保安，不仅不必为其交社会保险、养老保险、意外伤害保险等福利费用，还能随意辞聘。
由于脱离了公安机关的监管及缺乏专业培训，这些安保人员简直成了用人单位的家丁，叫干什么就干什么。还有很多无业游民甚至刑满释放人员没有一技之长，又不愿吃苦，就去应聘黑保安。这种情形下，“黑保安”平时的“工作”就是看场子、打架。简单一句话就是——谁出钱就为谁卖命，几与打手无疑。
这些黑保安非但没有维持社会稳定，反而成为最大的安全隐患。近来保安打人、杀人、强奸、抢劫、入室盗窃、群体斗殴等恶性案件层出不穷。保安人员监守自盗、寻衅滋事、故意伤人的例子，在全国各地亦不少见。据公安部门介绍，这些违法犯罪行为80%属黑保安所为，更为可怕的是黑保安群体还成了藏污纳诟场所，大量有前科劣迹的人员混迹其中。可以说，黑保安正在严重威胁我们的安全绝不是在危言耸听！
“黑保安”的泛滥，显然暴露出对有关部门对保安行业的监管存在漏洞，同时与保安的管理现状和法律法规不健全有很大关系。有些保安不对业主或顾客负责，不对法律、公平、正义负责，只对雇主负责，为雇主卖命，甚至不惜触犯法律。一旦出事，雇主就把保安辞退，以此来推卸应当承担的法律责任。
因此，应尽快给保安行业管理立法，制定从业规范，不能让没有经过培训、素质低下的人从事保安职业。同时，相关部门还应当经常开展保安服务市场专项整顿行动，清除非法保安，查处和纠正违法购买、销售、穿着保安服装标志及保安器材等行为，只有从立法和执法上都规范企业聘用保安的行为，“黑保安”才会失去“市场”。
山东省阳信县国土资源局邱海昌
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