此“外”非彼“外”，看昆明租房找工作外地人不如外国人
蔡金安
2010年5月8日《中国青年报》发文《昆明拟禁止无居住证者租房找工作 外国人除外》，痛陈昆明租房找工作外地人不如外国人的奇怪规定。据刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定（草案）》规定：外地人再去云南省昆明市，如果没有居住证，就找不到工作，租不到房子，而外国人、无国籍人等外籍人士不受限制。笔者痛感昆明这个多事之城总耐不住寂寞，不时要整出点老百姓不爽的事出来，引得舆论哗然。官员们怎么就不整出点让老百姓喝彩的事来呢？
该草案明确规定：“任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口。单位招用、聘用流动人口，应当对流动人口的居住证、《婚育证明》等有效证件进行登记”，若出租房主或用工单位违反相关规定的，公安机关将给予50元以上5000元以下的罚款。
对此，律师张宏雷认为，劳动是宪法赋予公民的权利，不以是否办理“居住证”为条件。《宪法》规定公民有居住和迁徙的自由，《劳动法》规定劳动者享有平等就业和选择职业的权利，《就业促进法》各级人民政府要创造公平就业的环境，消除就业歧视；农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。
“根据我国法律规定，《草案》无权以未办理居住证为由剥夺任何中国公民在昆明租房、工作的权利。外地公民只要持居民身份证，在昆明遵纪守法地生活和工作，就应当受法律保护。”张宏雷说：“《草案》的这些限制，歧视了外地公民的合法权益，违反了《宪法》原则。”
此外，草案规定：“外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民不适用本规定”也遭到质疑。“外地人不如外国人？”张宏雷认为：“为什么外地中国公民需要办理居住证，而外国人等外籍人士不需要办理？”
昆明市2009年8月出台的《昆明市居住证管理规定（征求意见稿)》第18条规定：“只要有合法固定住所，有合法职业或稳定经济来源，近2年内无行政拘留处罚记录、近5年内无犯罪记录，持有居住证满5年并按时签注，就可以申领昆明常住户口”。这一规定让许多外来人口有了希望。
然而4月17日公布的草案不仅取消了这一条，而且还规定要想办理居住证，必须首先取得《昆明市临时居住证》，并连续在昆明居住一年以上、在昆明有固定住所和稳定工作，办证时必须交验“现居住处所证明材料”、“就业单位提供的证明材料”等证明。与原《征求意见稿》中的来昆3日后即可办理居住证的规定相比，门槛高了许多。
还有法律人士认为，草案属于增设行政许，与《行政许可法》和《居民身份证法》不相符。《行政许可法》法定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可”，草案限制和剥夺昆明以外其他中国公民在昆明合法居住、工作的权利，显然违反了此项规定。
在昆明从事医疗器材的四川籍人士的陆东认为说：“与征求意见稿相比，草案的政府服务功能弱化了。“征求意见稿体现了从‘重管理到重服务’的转变，这也是我们期待它的原因。但草案却是加大管理，弱化服务，靠办证来懒政。”
“管理规定”本来应该越修订越进步，而《昆明市居住证管理规定（草案）》却比此前的《昆明市居住证管理规定（征求意见稿）》来了个大倒退，歧视了外地公民的合法权益，违反了《宪法》原则，违反了《行政许可法》和《居民身份证法》的有关规定，变“重管理到重服务”为“弱化服务，靠办证来懒政”，这是为何？为什么外国人、无国籍人等外籍人士享有超国民待遇，可以网开一面？如何做到便利群众，勤政为民，消除媚外思想，昆明官员又该深刻反思一下了。
2010.5.8
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