近年，俄罗斯一直致力于推动欧亚一体化进程。不久前，俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯三国总统在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳签署《欧亚经济联盟条约》，宣布“欧亚经济联盟”(以下简称“联盟”)将于2015年1月1日正式启动。然而，占有重要地缘战略地位、俄罗斯曾着力争取的乌克兰却于6月27日与欧盟签署联系国协定经济部分条款。未来，“欧亚经济联盟”将走向何方?欧盟与俄罗斯在区域一体化进程中将展开怎样的竞争，并带来何种影响?本报记者就此采访了中外学者。
共建“联盟” 三国各有所图
“欧亚经济联盟”概念最早由哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1994年在莫斯科国立大学演讲时提出，但当时并未引起俄罗斯和其他独联体国家的关注。
普京上台后调整政策，强推欧亚一体化战略，如2000年俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦签署条约成立欧亚经济共同体，2009年俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦成立关税同盟，并于2012年启动统一经济空间。2011年，时任俄罗斯总理的普京发文称，希望以关税同盟和共同经济空间为基础，建立“欧亚联盟”，有效连接欧洲和亚太地区。
中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长李永全分析称，独联体国家过去是统一经济体，苏联解体期间经济联系中断，各国经济都受到致命打击。因此，不同形式和层次的一体化对多数独联体国家具有吸引力，其中俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦是一体化程度最高的三个国家，已经历了关税同盟的实践。“联盟”建成后能进一步紧密经济联系、提升贸易额、增加对各种经济风险的抵御能力。从俄罗斯方面看，想成为成熟的经济体必须有一定规模的市场、一定数量的劳动力和居民，联合独联体国家有助于达成这个目标。另外，俄罗斯还希望与独联体国家在未来多极世界中成为一极。
欧洲政策研究中心高级研究员迈克尔·爱默生(Michael Emerson)表示，“联盟”未必能带来多少纯粹的经济利益。哈萨克斯坦参加“联盟”是纳扎尔巴耶夫与俄罗斯保持良好关系的举措之一。白俄罗斯对俄罗斯依赖度很高，并寻求在石油产业中套利，在《欧亚经济联盟条约》谈判中，白俄罗斯强烈要求取消关于其石油产品出口关税归属的例外条款，这一点与俄罗斯产生较大争执，最终俄罗斯同意2015年后将出口关税的50%归还白俄罗斯。
爱默生说，对俄罗斯而言，“联盟”的经济意义不大，反而有可能固化其缺乏竞争力的工业结构、阻碍其现代化。俄罗斯力推“联盟”的重要意图曾是拉乌克兰加入，但显然已经失败。
俄罗斯圣彼得堡欧洲大学政治科学与社会学系教授弗拉基米尔·格尔曼(Vladimir Gelman)认为，“联盟”的实质意味着俄罗斯向白俄罗斯和哈萨克斯坦提供经济援助，这是白俄罗斯和哈萨克斯坦加入的主要原因。俄罗斯则希望借“联盟”实现两大目标：一是成为欧亚地区强国，二是削弱欧盟、中国等其他关键力量在该地区的影响。
“联盟”短期不会向政治同盟转化
尽管俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦多次强调“联盟”只是一个纯粹的经济联盟，不掺杂政治成分，但自普京提出建立欧亚联盟设想以来，西方国家就担心俄罗斯要“复兴苏联”。例如，美国前国务卿希拉里·克林顿曾针对关税同盟公开警告称，美国将全力阻止俄罗斯借经济一体化方案重建“新版苏联”;《新美国人》(The New American)日前刊登的分析文章，标题即为“欧亚经济联盟欲重建苏联”。
对于西方国家的担忧，一些学者并不认同。李永全说，“联盟”短期内不会转变为政治同盟，新独立的国家不想放弃来之不易的主权。格尔曼也认为，白俄罗斯和哈萨克斯坦不会允许“联盟”向政治同盟方向转变，特别是在克里米亚入俄后，两国不希望本国被俄罗斯接管控制。
爱默生分析称，普京最初有意建立政治同盟，但从如今形势来看，普京设想的“欧亚联盟”只能变成“欧亚经济联盟”。不过，普京的确希望重建俄罗斯在后苏联地区的强势地位。
“联盟”扩大有难度
谈及扩大前景，爱默生说，“联盟”的“官方”候选成员是吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，塔吉克斯坦也可能加入。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦实力较弱，其选择是出于俄罗斯对其援助的考虑。至于亚美尼亚，虽然最大的贸易伙伴是欧盟而非俄罗斯，但其对俄罗斯有多方面的依赖。亚美尼亚有很多俄罗斯人，且其需要在与阿塞拜疆的边境冲突中得到俄罗斯的支持。
6月27日，英国伦敦政治经济学院“思想”中心发布报告《欧亚经济一体化的地缘政治》(The Geopolitics of Eurasian Economic Integration)称，最希望扩大“联盟”的是俄罗斯，而白俄罗斯和哈萨克斯坦未强烈发声。
哈萨克斯坦在“联盟”成立过程中一直表现积极，但纳扎尔巴耶夫强调须确保“联盟”的作用符合预期，为成员国带来经济利益。对白俄罗斯而言，保持“联盟”的排外性对其更有利，因为这能提高其对俄罗斯的重要性。
另外，“联盟”扩大的程度有限，中亚国家中只有吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦主动表示愿意加入“联盟”，而只有前者就此展开谈判。但吉尔吉斯斯坦的实力达不到统一市场的准入标准，加入“联盟”能给“联盟”带来的经济益处有限，可能成为“联盟”的负担。同时，“联盟”在实际建成并加以巩固之前吸收新成员的风险很大。一体化过程中产生了许多新的政策法规，但其在各成员国内的实施没有得到足够关注，一体化并不均衡，这个问题现已有所显现，此时若接收新成员，问题将会复制。
“中间国”更希望从两边获利
《欧亚经济一体化的地缘政治》报告称，俄罗斯和欧盟主导的经济一体化机制都对东欧中亚地区政治具有结构性影响。“联盟”的建立既是受欧盟变革力量的启发，也是对其的抗衡。
由于欧盟的“东部伙伴关系”与俄罗斯的“近海外”都指向亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰等国家，该地区存在着欧盟与俄罗斯的地缘政治斗争。一些地理上位于欧盟与俄罗斯之间的“中间国”一直避免被困于“非欧即俄”的选择。然而，乌克兰危机后俄罗斯对“中间国”的策略从劝服转向施压，同时欧盟也加快拉拢“东部伙伴”的步伐。这使得这些“中间国”越来越难以维持在俄罗斯和欧盟之间的平衡。
在关税方面，关税同盟成员无法同时与欧盟签订《深度广泛自由贸易协定》(DCFTA)。关税同盟规定成员国对外部贸易伙伴执行普遍税率，而《深度广泛自由贸易协定》则要求签署国与欧盟之间执行优惠税率。虽然从理论上讲，“东部伙伴国”可在不签订《深度广泛自由贸易协定》的情况下建立与欧盟之间的签证便利化机制，也可以观察国身份与关税同盟开展贸易合作，但实际上欧盟和俄罗斯均未采取实质措施使其成为现实。
实际上，“中间国”更希望从两种机制中同时获利，同时这些国家为避免向某一方过度倾斜，大多以模糊态度对待欧盟与俄罗斯之间的竞争。例如，白俄罗斯虽然加入了关税同盟，也获得了俄罗斯的大量经济援助，但在有机会时仍不忘向欧盟示好。尽管亚美尼亚被视为俄罗斯的近亲盟友，但其也保留着在俄罗斯与欧盟间的回旋余地。2010年，亚美尼亚与欧盟开启关于签署联系国协定谈判，过去四年间，亚美尼亚根据“东部伙伴关系”规范和标准开展了大规模的国内改革，但出于对俄罗斯的安全依赖，其从未高调表示要参与“欧洲化”。
《欧亚经济一体化的地缘政治》报告总结称，随着俄罗斯与欧盟进一步竞争欧亚地区主导权，“中间国”将越来越难以平衡来自两方的压力。
相关文章
「 支持乌有之乡！」
乌有之乡 WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅乌有之乡网刊微信公众号
