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新的“不沉航母”?——美越战略互动对中国的遏制与威胁

作者:成汉平 发布时间:2014-12-07 来源:学术前沿 字体:   |    |  

  摘要:自从美国于2009年高调宣布重返亚太以来,越南明显加强了与美国的战略互动,投其所好,积极响应,配合美国的“亚太再平衡”战略,以遏制中国在南海问题上的主权立场与主张;而美国则将越南视为是亚太布局的一个重要支点,企图以与中国有着领海之争的越南来牵制中国,美国则充当幕后推手。

  【内容提要】 2014年5月起,中越因石油平台钻探问题引发海上对峙,两国关系急转直下。期间,美国政界和军方的代表团轮番到访越南,为其撑腰打气,导致越南有恃无恐,又加剧了局势的紧张。这意味着越南与美国之间频繁的战略互动终于完全公开化了。自从美国于2009年高调宣布重返亚太以来,越南明显加强了与美国的战略互动,投其所好,积极响应,配合美国的“亚太再平衡”战略,以遏制中国在南海问题上的主权立场与主张;而美国则将越南视为是亚太布局的一个重要支点,企图以与中国有着领海之争的越南来牵制中国,美国则充当幕后推手。

  【关 键 词】海上对峙/越美互动/战略遏制/利益冲突/国家合作

  自从美国重返东南亚之后,随着“亚太战略再平衡”战略的提出,越南与美国双方的战略互动日益频繁而密切,既有政治外交也有军事互动,针对中国的意图也越来越明显。2014年5月,中越海上对峙事件则使双方互动达到了高潮。

  中越海上对峙与越美战略互动

  2014年5月3日,中国海事局公布了中国海洋石油总公司“海洋石油981”(HD-981)钻井平台的位置,并提请过往船只注意避让。随后,越南政府迅速作出反应,派出了多艘舰船急驶150多海里来到我西沙海域进行骚扰破坏。在官方的默许下,越南国内还爆发了针对中资企业的大规模打砸抢等反华排华事件。而在此期间,越南与美国的战略互动在突然间变得异常密集,并且完全公开化。

  美国公开选边站力挺越南。针对我981海上石油平台的正常作业,美国官方一开始便连连发声,挺越制华。5月6日,美国国务院发言人普萨基称,“鉴于近期南海局势紧张,中国让其钻井平台在争议水域作业的决定系挑衅行为,不利于维护该地区的和平与稳定”。紧接着,5月8日,美国国会众议院外交事务委员会亚太小组成员埃尼·法利奥马维加(Eni Faleomavaega)强烈谴责中国侵犯越南主权,并建议奥巴马政府对中国的行为作出明确和强烈反应①。

  5月27日,当美国国务院发言人普萨基在被问及美方对当前中越紧张关系的看法时,她不加思索地回答:“挑衅性行为主要来自中方。”

  5月30日,美国国防部长哈格尔在新加坡香格里拉安全论坛的演讲中用了较长篇幅公开指责中国在南海实施“破坏稳定的单边行动”,并提到了黄岩岛、仁爱礁和981钻井平台。

  历来声称不搞“选边站”的美国,这一次开始公开指责中国了,彻底打破了以往的惯例。而指责中国实际上就是搞“选边站”,就是给那些非法侵占南海岛屿的越南、菲律宾等国家“打气、撑腰”,而向中国施压。中国外交部发言人华春莹说:“必须指出的是,正是美方近来在有关海上问题上的一系列罔顾事实、不负责任的错误言论助长了一些国家的危险挑衅行为。”②

  值得一提的是,在越南国内,越南官方,特别是其本国媒体,肆意放大或有选择性刊登美方的上述观点与做法,在越南国内形成了这样的印象:在与中国的海权之争中,美国坚定地站在越南一边。

  美国政界军界扎推前往越南。就在中越海上对峙持续之际,美国政界、军界高层人物纷纷踏足越南,以安抚力挺的做法给越南雪中送炭。

  5月8日,有着美国“亚太再平衡”总设计师之称的美国助理国务卿拉塞尔访问越南。他被视为美国政界鹰派中的鹰派人物。在越南访问的拉塞尔公开就我“981”石油平台发表评论称,美国对中越间的紧张局势升级感到非常担忧。美国反对中国改变现状,影响航行自由与安全及诉诸武力和以武力相威胁的行为。

  5月27日,美国参议院外交关系委员会东亚和太平洋事务小组组长卡丁率美国议员团访越时表示,美国参议院反对中国“非法部署钻井”的行为。他受到了越南国会主席阮生雄等人的接见。

  5月31日,美国防长哈格尔利用出席香格里拉安全论坛对话会在新加坡会晤了越南防长冯光青。美国国防部声明称,双方讨论了地区安全挑战,“包括对近期中国在南海挑衅行为的共同关切”。

  6月1日,美国商务部长本尼·普利茨克到访越南。普里茨克表示,美国强烈反对中国“在越南专属经济区和大陆架”设置钻井平台致使局势紧张加剧的单方面“挑衅行为”。2日,越南总理阮晋勇与其会面。越南《人民报》称,在6月2日发布会上回答有关“中国部署钻井平台致使紧张局势不断升级”的问题时,普里茨克认为,这是中国的挑衅行为,美国的任务是维持地区和平、稳定、安全和航行自由。阮晋勇特别表示,感谢美国批评中国的错误行为,给予越南重要的声援③。阮晋勇还高度肯定了美国为越南的最主要的贸易伙伴和投资方,希望尽早承认越南的市场经济地位。作为美国商务部的一号人物,本尼·普利茨克在这个敏感的时刻到来显然与经贸方面有关。外界普遍推测,当因中越关系恶化而导致中国在越企业停工时,她不失时机地上门推销TPP。这恰恰是身处困境之中的越南所最需要的。阮晋勇在会晤中表示,希望美国承认越南是一个发展滞后的国家,在TPP谈判中给予越南一定的灵活性,以便早日完成谈判。

  6月4日,美国国防部负责亚太事务的代理助理凯莉·马格斯曼到访越南,越南国防部副部长阮志咏上将会见。凯莉·马格斯曼抨击了中国在南海的“挑衅行为”。

  在中越海上围绕“981”平台对峙期间,美国军方、政界以及商务部门的官员们如此密集地到访越南实属罕见。而越方无一例外地给予高规格接待,并以联合记者会的方式来凸显美国对中国的批评以及对越南的支持。

  越美战略互动回顾

  越南与美国1995年恢复邦交以后,一直到美国调整亚洲战略之前,由于南海问题尚未形成热点,美国的战略重点并不在亚太,以及越南对美国战略意图的怀疑,越美双方在政治、外交上的互动并无实质性的进展。然而,在2010年两国庆祝建交15周年之际,双方的外交互动出现了突飞猛进的进展,而这段时间正是美国开始调整亚太战略之际。

  越美外交互动。2010年越南总理阮晋勇应美国总统奥巴马邀请访问美国,参加首届核安全峰会。同年7月,希拉里应邀出席了在越南河内举行的东盟系列外长会议。当年10月,美国国防部长罗伯特·盖茨应邀出席东盟防长扩大会议。同年11月22日,美国陆军参谋长乔治·凯西访问越南。一时间,双方在政治、外交(包括军事外交)上的互动达到了高潮。

  越美外长高调会晤。时任美国国务卿的希拉里·克林顿无疑是美国“亚太再平衡”战略的一个得力践行者。早在外界猜测美国亚太战略的核心内容之前,希拉里就已经针对美国的亚太政策发表了五篇知名的演说。④她本人亲力亲为,极力推进“亚太再平衡”战略。2010年,在越南担任东盟轮值主席国期间,希拉里就曾两次访问河内。当时希拉里·克林顿曾表示,奥巴马政府希望将美越关系提升一个层次,并称这是美国在亚太特别是东南亚地区战略的重要组成部分。⑤2010年7月,在河内举行的东盟地区安全论坛中,美国国务卿希拉里提出了促进南海水域行为准则出台的建议,她认为南海水域的主权应从陆上的主权衍生而来,此举被认为完全站在越南一边,企图忽略我对南海的主权。

  在越南国会高调通过了《越南海洋法》之后不久,即2012年7月10日,希拉里再度抵达越南访问。希拉里选择在此时访问,外界解读为“意味深长”。当时,越南外交部部长范平明与美国国务卿希拉里·克林顿举行了会谈。会谈中双方一致同意将加强各级代表团互访、推动双方在各个领域上的合作,并强调,经济和贸易将继续作为两国关系的重心和动力。双方重申,将继续增进包括和平利用核能合作协定、应对气候变化和海水上涨的各项合作在内的科技、教育、医疗、环保等领域的合作关系。此前,越南刚刚因通过所谓海洋法而受到中方的强烈谴责,时任中国外交部副部长张志军连夜召见越南驻华大使阮文诗,提出抗议⑥。无疑,此时越美两国外长会晤的针对性十分明显。

  虽然越南第十三届国会第三次会议是于2012年6月21日才通过《越南海洋法》,将整个南海以立法的形式纳入其版图之中。其实,《越南海洋法》早在多年前便开始酝酿,2009年便形成了草案,但此后几年因顾及到中越关系而一直没有下文⑦,在美国加大对南海争端的介入力度之后,越南突然高调通过了海洋法,这不能不说是区域外因素使然。

  尽管在奥巴马政府第二任期中,美国国务卿已经由约翰·克里取代了希拉里·克林顿,但两人对越南在美国“亚太再平衡”战略中所具有的作用与地位的看法“完全一致”。⑧克里本人于2013年12月中旬访问了越南,这是他就任国务卿之后首次对越南进行访问。在河内举行的记者会上,约翰·克里一方面以尖锐的言辞批评中国,另一方面声称要向东南亚国家提供海上安全援助,以支持这些国家对抗实力日益上升的中国。克里这次访越,可看作奥巴马政府对中国在南海地区维权行动做出的回应,也是奥巴马第二任期内推行重回亚洲政策的重大步骤之一。

  越美元首会晤。除了外长级会晤,越美两国元首近年来也开始频繁互访。2013年7月24日至26日,应美国总统奥巴马的邀请,越南国家主席张晋创率团对美国进行了正式访问。访问期间,双方发表了关于两国关系的联合声明,并宣布将两国关系提升至全面伙伴关系。这标志着越美关系进入了一个新的阶段。

  越美军事互动。军事合作是和平时期处理大国之间安全挑战的重要方式,军事合作不仅发生于盟友之间,也会发生于竞争对手甚至潜在对手之间。⑨越美两国自从1995年建交以来,虽然双方都希望拓展两国间的军事合作关系,但由于当时美国对越南战略重要性认识不足以及越南对美国怀有一种强烈的戒心,加之越南战争后遗症的影响,双方在军事领域的合作只有形式没有内容。但随着南海局势的日益复杂,在美国重返东南亚,尤其是开始推行“亚太再平衡”战略之后,双方在军事领域的合作出现了一系列的突破,其中最主要的标志是2010年在两国建交15周年之际,双方的军事合作开始深入。

  以纪念双边关系正常化为契机深化军事合作。2009年12月,越南国防部长冯光青访问美国,与美国军方签署了一系列的军事合作协议。2010年,越美关系正常化15周年之际,越美军事关系发生了战略性的转变,由构建战略互信阶段开始进入广泛的军事合作与能力建设阶段。⑩

  2010年,美国国防部长罗伯特·盖茨参加了在越南召开的首届东盟防长扩大会议。2010~2012年间,越美军事合作在机制化建设和合作方式、合作领域上都有了较大的突破。2010年3月,美军“理查德·E.伯德号”补给舰在越南金兰湾军事基地进行了半个多月的维修。当年8月,越南与美国在南海举行了两国史上首次联合军演。美军第七舰队的核动力超级航空母舰“华盛顿”号参加了这次为期一周的海上演习。不仅是航母,美国海军还带着三艘驱逐舰组成的舰队来到南海与越方互动。(11)显然,双方在共同渲染中国军力、中国威胁论方面找到了相同点。2010年8月,越美副部长级政策对话会首次在河内举行,双方就中国的军事现代化交换了意见。(12)

  2011年9月,越美双方在华盛顿举行了第二次国防政策对话,签署了共同推动国防合作的备忘录。双方一致同意发展越美两国国防关系,并优先致力于两国国防部的高级对话机制、海上安全、搜寻救难、联合国维和行动研究与经验分享、人道协助与自然灾害救助等5个领域。(13)

  美国国防部长访问越南金兰湾。2012年6月初,在中菲黄岩岛之争胶着之际,美国国防部长帕内塔高调访问越南。在此次访问行程中,他特别来到了金兰湾,成为越战之后第一位到访金兰湾的美国国防部长。1975年以前,美国在金兰湾建设了东南亚地区规模最大的军港,后在越战结束之后被迫撤离。帕内塔踏足金兰湾的举动被舆论视为美越两国军事关系日益密切的象征。(14)在两国防长的会谈中,帕内塔建议美越设立一个负责协调的办公室,并强调这是美国对与越南进行国防合作的长期承诺。2013年12月16日,到访越南的美国国务卿约翰·克里在记者会上宣布,将向东南亚国家提供3250万美元的援助,其中向越南提供包括供海岸防卫使用的5艘巡逻艇在内的共计1800万美元的援助,以提升越南和其他东南亚国家的海事安全。这次对越援助占对东南亚援助总额的一半以上。克里说,加上这一援助,美国向这一地区提供的海事安全援助在未来两年内将超过1.56亿美元。(15)这一宣布的时机正值中国宣布划设东海防空识别区,美国的针对性不言而喻。

  值得指出的是,越美军事合作的日趋紧密与两国政治外交关系的推进一直是同步的。随着美国“亚太再平衡”战略的推进,越南在美国地区战略中的重要性已经变得越来越突出,而中越海上之争则成为一个契机。

  越美战略互动的基本特点及其促进与制约因素

  越南与美国的战略互动之所以在美国亚太战略调整后变得日益频繁、内容逐步深入,它必然存在着促进因素。然而,和菲律宾与美国战略互动有所不同的是,越美互动中有着不可逾越的“硬伤”。这又反过来对越美战略互动形成不小的制约,这种制约要远甚于菲美互动中的制约因素。

  越美战略互动的基本特点。越美各自加速向对方靠拢。在美国亚太战略“再平衡”的背景下,随着中国的快速发展与崛起以及南海局势的不断复杂化,越美双方均充分意识到了对方的重要性,于是频繁通过政治外交互动、军事互动以及经贸合作等加速向对方靠拢,朝向两国领导人所宣称的全面提升伙伴关系的方向迈进。十八大提出了建设海洋强国的战略,更让越美双方意识到必须加快互动的步伐,尽可能早地遏制中国。

  相互利用的性质难以改变。和菲律宾与美国的战略互动不同的是,越南与美国并非盟国,双方仅仅是一种相互借力、互相利用的关系。即便是越美两国的最高层也深知,目前双方频繁进行战略互动,充其量只是一种相互利用的关系,一方有求,另一方有需,即切合了对方的战略所求。其中,越南需要借助美国来遏制中国的强大,确保自己的既得利益不受损;而美国则需要越南这样的新跳板,通过提升与越南的全方位关系,甚至谋求在越南的军事存在,以达到遏制中国、围堵中国的目的。

  在美国战略东移的大背景下,奥巴马政府采取了一系列的措施与步骤,以实际行动重构、强化美国的亚太联盟体系,确保美国在这一地区的存在。美国主要采取了两大步骤:第一,不断巩固与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚等传统盟友的关系;其次,拓展潜在盟友,积极拉拢对美国有着战略需求的东南亚国家,其中对越南、缅甸等中国周边国家的拉拢及战略互动尤为明显。

  互动的形式大于内容。鉴于越美战略互动是一种相互利用的关系,这就注定了双方战略互动的形式往往大于实质。除了经贸合作关系给两国带来切实利益之外,在其他方面的实质性进展低于预期,双方的联合军演更是如同走过场。即便在未来真正全面提升了两国的伙伴关系之后,双方之间的战略互动依旧是形式大于内容。

  互动中存在“硬伤”。越美战略互动之所以与菲美战略互动不同,一个根本性的因素便是“硬伤”的存在。意识形态是越美双方始终跨不过去的一道坎。越南执政阶层时刻提防着是否会遭到美国的和平演变,继而遭到一场“颜色革命”而失去政权。而美国私下里不断与越南政治反对派进行互动,这一两面派的做法则令越南政府甚为忌惮。其中,越南国内的政治反对派屡屡拿越南与中国的关系攻击越南政府,指责其卖国,以期在越南国内引起共鸣,而他们又能得到美国官方或明或暗的支持。此外,美国政府屡屡拿越南国内的人权、言论与宗教自由等问题干涉越南内政,导致越南政府在与美国的战略互动中也保持着相当的警惕心理。

  互动从隐晦到完全公开。与菲律宾的做法不同的是,越南与美国的战略互动虽然日益频繁,但却一直避免直接刺激中国,这在越南一方体现得更为明显。这几年,无论越南与美国展开何种形式的合作,均不提及中国,不希望外界认为越南与美国的战略互动就是直接针对中国。从上述特点中,我们也不难看出越南与美国频繁战略互动的促进与制约因素。这些促进因素包括:

  第一,遏制中国是越美战略互动的共同出发点。对美国来说,将越南纳入美国在西太平洋围堵中国的“第一岛链”之中,能够使“第一岛链”在遏制中国的过程中发挥更大的效率,这也是美国智库、政界如此看重越南,并与越南频繁战略互动的主要原因之一。相对而言,美国更加热衷于将越南打造成一个新的不沉航母,起到遏制中国的巨大作用。

  而对越南来说,借助美国的“亚太再平衡”战略以及美国对越南的重视,可以借机遏制中国在南海充分行使自己的主权,从而保住自身攫取的海上既得利益。越南希望实现突破美国军购的限制,美国可谓心知肚明。在美国政界看来,越南向美国军购,目的在于应对强大的中国。而越南正是瞅准了这一点。可以说,双方有着共同的战略需求。总之,遏制中国对美越双方来说,是一个共同的出发点,这也变成了他们互动的切入点。

  第二,双方领导人达成共识,努力推动全面伙伴合作关系。2013年7月,越南国家主席张晋创对美国的访问中,越美两国领导人都表达了欲推动双方关系上升至全面伙伴关系水平的迫切意愿,这一指导性意见有利于双方对相互关系发展目标和发展意义的认知,促进和引领了双方关系的发展。

  第三,经贸关系的快速发展成为双方战略互动的基础。近年来,越美两国经贸领域的往来得到了迅猛的发展,这将从另一个层面来推进两国的战略互动。美国目前已成为越南最大的商品出口市场,两国双边贸易额已从2001年的20亿美元提升至2012年的260亿美元。(16)特别是,当中方在越南的中资企业因受到反华势力的冲击而可能在未来减少投资时,美国官方立即上门推销跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)。该协议若谈判成功并顺利展开,将会对越美两国贸易关系带来较大的积极影响,成为两国经济发展的助推器,两国出口和投资均将得以大力发展。同时,该协定将为美国企业进军越南市场,也为越南进一步进入其他缔约国市场创造条件。越南官方高度关注这一协议,认为还拥有逐步减少对中国经济依赖的战略意义。

  同时,越南一直高度防范着以美国为首的西方国家对其进行和平演变的阴谋。长期以来,是否实行多党制一直是越南社会热议及争论的话题之一,以美国为首的西方国家借机推波助澜,以关注人权问题变相表态支持越南国内的所谓“政治异己”,企图借多党制之名煽动越南放弃共产党的领导,并不惜铤而走险进行试探。越南媒体报道称,有证据表明,越南国内持不同政见者和从越南流亡到美国的敌对势力有染,其背后正是美国的大力扶持与资助。越南国内发生大规模排华事件之后,越南官方将此事件定性为“企图推翻越南政府的反动组织——‘越新组织’是幕后的推手”。因此,对越南来说,利用美国遏制中国变成了一把“双刃剑”。

  其次,随着“推特”、“脸谱”等社交网站的广泛使用,为防止有人利用网络煽动反政府情绪,近年来越南收紧了对国内持不同政见者的管理与控制,而美国则多次干预,引发越南不快,甚至是抗议。近几年来,美国发表的年度人权报告中总不免要对越南人权状况说三道四。2012年7月美国国务卿希拉里在访问越南时,毫不客气地批评了越南的人权状况。希拉里称:“如果越南想进一步发展,向创新、创业型经济转型……就得创造更多自由交流思想的空间,加强法治,尊重所有工人的普遍权利,其中也包括工会的权利。”(17)2013年,越南政府发布了第72号政府令,严禁在互联网上发表“对越南有害”以及“对国家安全有害”的任何信息。该法令已经于当年9月正式实施。美国方面立即对此予以谴责。美国大使馆在一份声明中说,法令的条款限制个人在网络空间可以分享的信息类型,然而人的“基本自由在网络外和网络内应同样适用。”(18)美国如此赤裸裸干涉越南内政的做法一直遭到越南政府的抵制。显然,这在双方的互动中形成了不小的制约。

  再者,美军于越战期间在越南抛洒的化学落叶剂(橙剂)在越南部分民众中留下了深深的创痛,而美国司法部门在处理这类问题时的傲慢态度则令受害者感到失望和愤怒。2013年8月,美国律师协会发起了一次大规模的请愿,要求美国政府向越南橙剂受害者提供住房、医疗及其他保健服务,同时清理越南橙剂污染区。(19)这样的行动在美国的越南侨民中以及越南国内都有不小的影响,迫使越南政府在与美国战略互动时不得不三思而行。

  最后,越南与中国的传统友谊以及双方领导层达成的共识也是一种制约因素。中越领导人在不同场合均强调南海争端问题并非中越关系的全部。(20)2011年,中越双方达成了《关于指导解决中国和越南海上问题基本原则协议》,尊重包括1982年《联合国海洋法公约》在内的各项国际法律和《南海各方行为宣言》精神。2013年8月,在会见到访的中国外长王毅时,越南总理阮晋勇称,越南党和政府永远铭记并感恩中国对越南民族独立、解放和建设事业提供的巨大支持和帮助。双方还同意推动两国关系继续深入发展,包括维持和加强两国领导人互访、促进互惠互利实质合作等方面。(21)在两国的共同努力下,中越经贸持续稳定发展。

  总之,意识形态因素以及美国发动的侵越战争给越南民众留下的长期负面影响,将对双方的战略互动形成某种制约,弱化某些层面的互动效果;最重要的是,越南不太可能朝向与美国军事结盟的方向发展。

  越美战略互动的未来走向与趋势

  在全面分析了越美战略互动的特点及其促进与制约因素之后,对其未来的发展趋势与走向便可从中管窥一二。

  鉴于南海局势的日益复杂,在美国的“亚太再平衡”战略进一步推进之后,越南与美国将会根据各自的战略需要进行频繁的战略互动,朝向双方所设定的“全面战略伙伴关系”的方向迈进。它主要体现于下面几个方面:

  第一,针对中国的政治外交互动将强化。如前所述,越美双方将出于遏制中国的共同出发点,在海上安全、区域合作与安全、TPP等问题上频繁互动,以期形成双方所期待的“全面战略伙伴关系”。其中,香格里拉安全论坛、美国—东盟峰会等机制都将会成为他们互动的重要平台。2014年的香格里拉安全论坛已经体现出了这样的趋势。

  第二,军购上的互动将会迈出大步。美国希望增强越南的军事能力,使其成为一支建设性的地区力量。为此,美国政界一直在呼吁奥巴马政府在向越南等国出口武器方面取消一些禁令。在对越南应对中国的军事现代化方面,双方有着极强的共同语言。越南一直在向美国施加压力,希望其取消针对越南的武器销售禁令。针对中国海军已经在南海部署了航母“辽宁”号,越南军方正在尝试从美国购买P3C侦察机。如果这单军购完成,那么这不仅是一个跨越,而且对未来将产生重要影响。2013年12月中旬,美国国务卿约翰·克里在越南河内高调宣布向越方出售快速巡逻艇,这实际上已经向外界发出了这一信号。总之,美国在对越军售问题上迈出比以往更大的步伐将是迟早的事。这意味着越南从此将会拥有从俄罗斯、美国以及日本等国军购的更多选择权。

  第三,军事互信将会得到增强。随着双方“全面伙伴关系”的逐步形成,在相对单一的军事领域,越美之间的互信将会得到一定的增强,两国军事合作能力也会因此而得到提升。目前,美军对越军的主要做法就是提供培训,通过项目实施培养越南军事人员的军事技能,使他们了解美国的相关政策,借以增加互信,最终影响越南军队民主化改革,继而培养出一批亲美的军事人员。近年来,美国对越南军事培训费用呈现出逐年增长的态势,2004年时只有33万美元,2008年达到60万美元,2010年增加到74万美元,而且未来还会进一步大幅增长。(22)在2014年5月中越海上对峙之际,美国新一任国防部长在新加坡香格里拉会晤越南防长冯光青。双方高调宣布,2014年11月,美国国防部长哈格尔将访问越南。

  意识形态障碍使两国政治关系难有实质性改变。尽管越南与美国双方都在努力打造“全面伙伴关系”,双方都在努力加速向彼此靠拢,但由于两国不同的体制、价值观、意识形态的巨大分歧以及(美国)对越南国内所谓人权、自由的干预,这些“硬伤”注定双方无法根本性地改变两国关系,即无法变成真正的军事盟国,这与美国与菲律宾的关系完全不同。

  值得一提的是,越南国内有一股势力,明确要求修改宪法,推翻一党制,实行多党制。他们还提议先从更改国名开始,恢复1945年9月2日胡志明宣布越南独立时的国名,即“越南民主共和国”(现在的国名为“越南社会主义共和国”),其最终目的便是放弃社会主义。如果越南社会主义国家这一性质被改变,那么其与美国的国家关系便有可能产生质的改变。但就目前而言,这样的可能性非常小。

  越南将继续在中美间扮演“平衡木”角色。尽管越美关系因中越两国激烈的南海权益之争而出现了日益紧密的深化与互动,但在未来,在事关中美分歧和矛盾上,越南仍会保持一种中立的形式(至少表面上会如此),以“走钢丝”的方式从双方得益,这一点又与菲律宾向美国“一边倒”的做法完全不同。越南将继续奉行某种大国平衡战略。(23)但即便如此,越南从中扮演的角色仍不可忽略。越南所希望的就是借助区域外大国如美国、日本、印度等国的影响力来逼迫中国在南海问题上作出让步,打破中方历来主张的“一对一”解决框架,并与菲律宾、日本等方形成合力使中国面临比以往更大的周边安全困境;或者使中方根本无暇顾及到南海争端,从而默认他们继续占据我南沙群岛、攫取大量油气资源的事实。但在意识形态、经济贸易以及其他文化交流方面,越南又需要与山水相连的中国发展关系,这是永远也改变不了的,无论两国关系处于何种低潮之中。

  2013年7月,越南国家主席张晋创访问中国,访问取得了成功。但数周之后,张晋创便高调地前往美国访问,并与美国敲定了“将两国关系提升至全面伙伴水平”的协议。类似的做法还有许多,越南政府所推行的这种“平衡策略”在过去如此,今后仍然会如此,甚至还会玩得更加娴熟。

  越美经贸关系将会出现新的突破。虽然在越美两国的战略互动中,因意识形态等因素的影响会导致两国政治外交及军事上的互动效果遭到一定的限制,但并不影响两国在经贸关系方面的发展。目前,美国已经成为越南在全球的第二大贸易伙伴,仅次于中国。自1997年以来,越南对美国的贸易顺差逐渐扩大,根据越南官方的一项统计显示,2012年越南的贸易顺差达到了创记录的148亿美元,而美国方面的统计则更高,达到156亿美元。未来越美双边贸易额将继续上升。预计到2015年,越美双边贸易数额将增至330亿美元。美国驻越南商务处预测,到2020年越美双边贸易额将增至500亿美元。(24)在越美两国双边贸易关系良好发展的同时,美国也逐渐成为越南的最大投资国之一。而在2014年5月的中越海上对峙之后,越美经贸领域的合作步伐有可能会加快,特别是在有关TPP的谈判上。目前美国对越南的直接投资总额已达105亿美元。(25)

  越南与美国的战略互动是出于共同遏制中国的需要,然而与菲律宾和美国的战略互动不同的是,越美双方却各怀鬼胎、相互猜忌,这影响着双方互动的效果。在美国政府看来,在未来,越南可能会继日本之后成为美国在亚太地区的又一艘“不沉航母”,其重要性日益凸显。当前,随着海上局势的紧张,对越的全方位合作正是美国在东南亚地区的重中之重,而其切入点恰恰是中越的海上之争。在2014年5月中越海上对峙之际,美国政府和军方高层纷纷踏足越南,为越南雪中送炭。但其中也蕴藏着极大的风险,因为它会导致越南高层产生危险的误判:认为一旦越南与中国开战,美国必定会出手相助,从而更加放肆地挑衅中国,这一点值得我们高度关注和重视。

  【注释】:

  ①《国际社会继续支持越南》,越南之声广播电台网站:http://www.vovworld.vn/zh-CN//236608.vov。

  ②《外交部发言人就中国“981”钻井平台作业问题答问》,中华人民共和国国务院新闻办公室网站,http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1372983/1372983.htm。

  ③越南《新河内报》,2014年6月3日,第1版。

  ④孙茹:《美国:“太平洋世纪”,加大对华施压》,《世界知识》,2011年第23期。

  ⑤《希拉里密集访问越南、柬埔寨、老挝》,凤凰网,http://news.ifeng.com/world/detail_2012_07/11/15925917_0.shtml。

  ⑥《中国就越通过〈越南海洋法〉提出严正交涉》,外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t943888.shtml。

  ⑦于向东:《关于〈越南海洋法〉的若干评析》,《和平与发展》,2012年第5期。

  ⑧《美国新任国务卿允诺提升对越关系》,《东盟参考》,2013年第1期。

  ⑨⑩付瑞红:《美国和越南军事合作的新变化与未来走向评析》,《东南亚研究》,2013年第1期。

  (11)胡向春:《美越军事关系升温及未来走向分析》,《现代军事》,2010年10月号。

  (12)参加这次会议的美国国防部部长副助理罗伯特·谢尔在会谈结束后举行的联合记者会上表示,“在会上的确分享了我们对中国军事现代化的看法”。《美越首次副部长会议,谈中国军事现代化》,环球网,http://mil.huanqiu.com/world/2010-08/1024660.html。

  (13)[越]郑春朗:《越美军事合作面临的困难与挑战》,《军事杂志》(越南),2013年第2期。

  (14)[越]阮春江:《越美军事合作的新篇章》,《越南与世界军事》(越南),2012年第6期。

  (15)《越美开启海上安全合作》,《劳动报》(越南),2013年12月17日第1版。

  (16)越南共产党电子报网站,http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx?CN_ID=598576&CO_ID=25754194。

  (17)《希拉里短暂访问越南,批评该国人权问题》,路透社,http://cn.reuters.com/article/CNTopGenNews/idCNCNE86A01320120711。

  (18)《美国批评越南控制网络新法令》,英国广播公司(BBC),http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/world/2013/08/130806_vietnam_us_internet.shtml。

  (19)《美国律师支持越南橙剂受害者》,越南共产党电子中文网,http://www.cpv.org.vn/cpv/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx?CN_ID=601758&CO_ID=7338497。

  (20)楼冕、成汉平:《越南海洋法之后对中越关系的新定位》,《唯实》,2014年第2期。

  (21)《越南总理阮晋勇会见王毅》,新华网,http://news.xinhuanet.com/2013-08/06/c_116820317.htm。

  (22)U. S. Department of State, Bureau of Political-Military Affairs, “Foreign Military Training and DoD Engagement Activities of Interest”, http://www.state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt/.

  (23)(24)李松寒、王森:《与大国共舞——东盟的大国平衡战略》,《东南亚纵横》,2012年第9期。

  (25)[越]阮进鸿:《越南与美国贸易的现状与原因》,《对外贸易》(越南),2013年1月。

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